Вратичка за потъване на европейски милиони

Светлана Пейчева, управителка на консултанска фирма за еврофинансиране смята, че: „В България достъп до еврофондовете има, най-вече, кръг от хора с вътрешна информация, контакти и бърза реакция... Правилото - или си в управлението или си в изпълнението на „проектна дейност” не е категоричен регламент... Попълването на декларация ,че липсва конфликт на частен интерес, не е достатъчна бариера пред възможността за облага”.

Как достигнахте до тези аргументи?

„За две години консултиране на кандидати за еврофинансиране натрупахме опит. Така че, можем да четем между редовете на написаното в споразуменията, регламентите и постановленията за така наречената „проектна дейност” у нас.”

И какво четете между редовете, подписани от държавната администрация?

„Регламентираните схеми са направени така, че всеки да има достъп до еврофинансиране. Но реално, в България достъп до европейските милиони има определен кръг от хора, които разполагат „преди всички” с вътрешна информация. В този кръг попадат и оценители на европроекти и членове на Комитети за наблюдение на оперативни програми. Разбира се, възможности за облаги и за частни интереси има навсякъде. Известни са сканадалите в Италия. В Барселона с европейски пари от САПАРД са строени публични домове.

Но има какво да се каже и за българския принос в потъването на европейски милиони. Не става дума за масово прибиране на банкноти в джоба. В интерес на истината, не съм видяла държавни чиновници да са забогатели кой знае колко. Най-често става дума за латентна корупция. За максимално използване на възможностите от определен кръг от хора, които са "по-напред" в информацията за процедурите и имат контакти в управляващите министерства, в оценяващите комисии или в наблюдаващите органи. Разбира се, има и други практики ,когато няма прозрачност, има дублиране на оферти, надвишаване на стойности. Това вече са практики на пряка корупция.

Тези дни вицепремиерката Меглена Плугчиева обяви, че до 10 февруари ще предложи назначаването на ръководни постове в управлението на еврофондовете да не става от съответния министър, а с конкурс, каквато е обичайната европейска практика. Уволнението и назначаването на отговарящите за еврофондовете ще става само с нейно съгласие. Очаквате ли ефект от подобни мерки?

„Стига да няма прекалена политическа намеса. И миналата и тази година правителството поправя Постановление 121, което регламентира управлението на евросредствата. Засега обаче правилото е - или си в управлението, или си в изпълнението на „проектна дейност”. Все още няма категоричен регламент.

Липсата на достатъчно квалифицирани оценители на проекти по европейските програми, също отваря врата за корупцията. Не е тайна за никого, че в някои сектори - като пътната инфраструктура например, оценителите на всички проекти са само двама. В момента министерството на икономиката и енергетиката, което управлява оперативната програма за насърчаване на бизнеса – „Конкурентноспособност”, приема документи на кандидати за оценители. Само 20 са подадените молби до момента, по данни на министъра на икономиката и енергетиката. 20 оценители за 1481 проекта за финансиране за над 270 милиона лева. Няма достатъчно подготвени оценители. Но държавата не бива сама да вдига бариерите пред корупционните схеми.”

Управлението твърди точно обратното, че поставя бариери пред корупцията. Очакват се промени в изискванията при формирането състава на комисиите, които ще оценяват проектите. Предвижда се въвеждане на принципа на „случайния избор” в последния момент за оценители по даден проект.

„И от Министерството на икономиката и енергетиката казаха, че кандидатите ще попълват Декларация за липса на конфликт на интереси. Кога? След като станат оценители? Предварително няма написано черно на бяло, че това е условие за всеки кандидат за оценител. Можете да погледнете обявените условия. Освен това, само декларация не е достатъчна. Необходима е и проверка на декларираното. Не е много ясно дали въобще ще има контрол. На старта може да застане всеки. И после, по някакъв начин ще възпрепятстват тези, които биха имали конфликт на интереси. Правителството може би разчита на морала. Но когато си жаден и гладен, приоритетите ти са далече от етичните норми.

От Министерството на икономиката и енергетиката са поставили ограничения за участие в оценителните комисии само пред държавните чиновници от ведомството. Тоест всеки, който е добър икономист - да кажем - прочел е седемте оперативни програми, работил е поне половин година в областта на консултирането, изпълнението или управлението на европроекти, е потенциален оценител. Всички консултанти по еврофинансиране вкупом можем за станем оценители. По-явен конфликт на частни интереси от този, здраве му кажи. Оценяваш проектите на клиенти на своята фирма и проектите на клиенти на конкуренцията. Как предполагате, че ще се оценяват проектите?

Първият въпрос, който задава кандидат за еврофинансиране на консултантите е: „Имате ли „лоби”?“ Твърдите, че това е масовата практика. Какво се крие зад този въпрос?

„Некомпетентност. Но тя е характеристика не само на бенефициенти, но и на отговарящи за еврофондовете в българската държавна администрация. Оценители без компетентност са „лобито”, което прахосва пари от еврофондовете. Ето пример за некомпетентност - първият проект, с който наш клиент кандидатства за европейско финансиране. Условията посочваха кои кандидати са допустими. Клиентът на нашата фирма отговаряше на условията. Оценката продължи не три месеца, както е според регламента, а шест месеца. Поискаха му се втори път документи, които вече бяха приложени.

Това беше един от първите проекти за европейско финансиране. Чакахме оценителите да се обучат шест месеца. Проектът беше внесен 2007 година, а беше оценен през 2008 година. Най-накрая се получи писмо с кратко становище: „Кандидатът не е допустим”. Без конкретни данни на кои критерии за оценка не е отговорил, без мотивация. С други думи - няма достатъчна компетентност на високо ниво, сред отговарящите за оценката на европроектите. А липсата, както на контрол, така и на компетентност, стимулира потъването на европейски милиони и е предпоставка за корупционни схеми.

Ако се случи да размените приложените документи към проектното си предложение, проектът Ви отива в кошчето. Правилата трябва да са ясни и за бенефициентите, и за управляващите европейските програми. Колкото категорични са правилата при подготовката на проектите, толкова категоричен трябва да са и на етапа на тяхната оценка и контрол. Нищо повече - ясни правила и контрол. И оттам-нататък нещата ще станат по- лесни за всички.