Crna Gora može kohabitaciju da uči iz hrvatskog iskustva
19. januar 2021
Predsjednik Crne Gore Milo Đukanović je odbio da potpiše set zakona koje je krajem prošle godine usvojila nova većina u Skupštini, potom i opoziv 7 ambasadora koje je postavila njegova a čiju je smjenu tražila nova vlast i na kraju nije potpisao ni smjenu načelnika Generalštaba Vojske Crne Gore. Zbog svega je 15. januara održan i sastanak čelnika nove vlasti, premijera Zdravka Krivokapića, predsjednika Skupštine Alekse Bečića i potpredsjednika Vlade Dritana Abazovića sa Đukanovićem na kojem su se saglasili da bi kohabitacija morala profunkcionisati. Kako će to izgledati, pokazaće naredni dani.
Učenje kohabitacije
Politički analitičar Zlatko Vujović za DW kaže da je odnos između Vlade i Đukanovića postao veoma napet, iako Vlada i Predsjednik Crne Gore imaju mali broj situacija u kojima dijele izvršnu vlast.
,,Crnogorski predsjednik spada u grupu ,,slabih predsjednika" po obimu ovlašćenja kojima raspolaže. No, činjenica da je direktno izabran, te da je riječ o jedinom predstavniku građana za koga se neposredno opredjeljuju - daje mu ogroman legitimitet“, kaže Vujović, koji smatra da su tenzije najvećim dijelom uzrokovane nepoznavanjem ustavnih nadležnosti predsjednika, odnosno tezom da je svaka njegova nadležnost protokolarna, što ne odgovara ustavnim rješenjima.
,,Kohabitacija je novina za Crnu Goru. Politički akteri se uče novim odnosima, pa je očekivano da se prave greške. Dovoljno je da uče iz hrvatskog iskustva, gdje ima puno nesaglasja ali se Predsjednik Republike i Vlada Hrvatske na kraju dogovaraju oko podijeljenih nadležnosti. Nakon početnih turbulencija, očekujem isto i u slučaju Crne Gore”, kaže Vujović.
Da li će Đukanović biti principijelan ili kooperativan?
Đukanović je vratio zakone koje je Skupština Crne Gore usvojila 29. decembra među kojima su i izmjene Zakona o slobodi vjeroispovijesti protiv kojih se oštro pobunila opozicija, tvrdeći da se crnogorske crkve i manastiri poklanjaju Srbiji. Nova vlast je, u stvari, izbrisala ono zbog čega se Srpska pravoslavna crkva u Crnoj Gori prošle godine digla i povela masovne litije koje su na kraju, čini se, presudno i doprinijele padu DPS-a. Opozicija smatra spornim i to što je u radu sjednice učestvovala poslanica, čiji mandat nije potvrdila Državna izborna komisija. DPS takođe tvrdi da su ove izmjene nelegalne jer su usvojene bez kvoruma pošto je jedna poslanica vlasti glasala onlajn a mora biti fizički prisutna. Nova vlast odgovara da je tokom epidemije prethodni parlament usvojio niz odluka na sličan način, sa poslanicima koji su bili na drugim mjestima a ne u plenarnoj sali Skupštine. Najavljuju da će opet usvojiti izmjene 20. januara a Đukanović, po Ustavu, mora da ih potpiše jer ako to ne uradi, rizikuje da nova vlast pokrene njegovu smjenu.
,,Jasno je da vladajuća većina ima zadatak da ponovo izglasa zakone po svaku cijenu. Đukanović može da ponovi svoj stav da su ti zakoni usvojeni bez kvoruma. Druga opcija je da ih potpiše ali da se onda pokrene postupak ocjene ustavnosti spornih izmjena pred Ustavnim sudom. U prvom slučaju se principijelno drži prvog obrazloženja, uz produbljivanje ustavne krize i rizikuje eventualno razrješenje. U drugom slučaju se povlači, postavlja kao kooperativan, ali šalje poruku da je njegova pozicija slaba”, kaže Vujović.
Đukanović bi bio smijenjen ako Ustavni sud utvrdi da je nepotpisivanjem zakona prekršio Ustav. Iako je na sastanku o kohabitaciji, prema nezvaničnim informacijama, najavio da će drugi put potpisati zakone, mogao bi i da rizikuje jer mu na ruku ide stanje u Ustavnom sudu gdje dvoje sudija ubrzo ide u penziju pa ostaje samo pet a za eventualno razrješenje Đukanovića bi trebalo da glasa čak četvoro.
,,Stiče se utisak da je pozicija Đukanovića prilično jaka, kako zbog proceduralnih propusta Skupštine, tako i činjenice da će Ustavni sud raditi u okrnjenom sastavu”, smatra Vujović.
- pročitajte i ovo: Crna Gora nakon Đukanovića: Ka EU ili praznoj suverenosti?
Konflikt i oko ambasadora
Nova Vlada je odmah krenula i u smjenu pojedinih ambasadora koje je postavila Đukanovićeva vlast od kojih su neki bili sa njim na optužnici za šverc cigareta u Italiji ali su kasnije oslobođeni dok su mu drugi priskakali u pomoć kad su ga napuštali koalicioni partneri u Skupštini. I tu je Vlada, odnosno novi šef diplomatije Đorđe Radulović, udario u Đukanovićev zid. Diplomatija, po crnogorskom Ustavu, i jeste jedna od rijetkih oblasti gdje predsjednik može da parira Vladi.
,,Kada je riječ o izboru i razrješenju ambasadora riječ je o ovlašćenju Predsjednika Crne Gore. On to radi na prijedlog Vlade i ne može bez nje, ali ni Vlada bez njega. U takvoj situaciji su potrebne konsultacije na bazi čega bi se došlo do adekvatnih odluka. Vlada se našla pod snažnim pritiskom klijentelističkog karaktera. Dio nove političke vladajuće elite želi ambasadorske pozicije. Pod tim pritiskom Vlada je pokušala da na “blef” primora Đukanovića da bespogovorno ispunjava njihove želje. Nije prošlo i sada će morati da svi zajedno sjednu i usaglase se oko rješenja”, vjeruje Vujović.
Krivokapić kao premijer i Bečić kao predsjednik parlamenta u međuvremenu su zatražili i smjenu načelnika Generalštaba Vojske Crne Gore. Oni sa Đukanovićem čine Savjet za odbranu i bezbjednost koji o tome odlučuje. Đukanović je i to, za sada, odbio.
,,Ovo tročlano tijelo odlučuje jednoglasno, a njegovim radom predsjedava Predsjednik Crne Gore. Biće potrebno da se sva tri člana usaglase. Svaki treba da odgovorno pristupi radu ovog tijela, te da izbjegavaju populističke ispade”, poručuje Vujović.
Dio javnosti Đukanovićeve poteze u kohabitaciji vidi kao njegovo pozicioniranje pred vanredni Kongres DPS-a 24. januara. Vujović, ipak, misli da je Đukanović i dalje nesporni lider partije i da mu ovi potezi nisu potrebni da bi zadržao to mjesto iako se i dalje ne zna da li tu ostaje ili se povlači. Vujović razrješenje čitave situacije vidi ovako:
,,Vladajuća koalicija ima nespornu većinu u crnogorskom parlamentu. Kriza je izazvana zbog proceduralnih razloga. Najednostavniji i najelegantniji način bi bio da vlast prizna grešku, vrati stvari prije sporne sjednice Skupštine i preuzme kontrolu nad procesom. Ovako, ako predsjednik ne potpiše zakone nakon ponovnog izglasavanja, Crna Gora rizikuje da se nađe u još dubljoj krizi. Tada će biti mnogo teže doći do kompromisa. U tom slučaju biće potrebna i medijacija Sjedinjenih Američkih Država i Evropske Unije a onda će veći pritisak biti na vladajućoj većini”, zaključio je Vujović.