«توانایی دولت برای هدایت ادغام محدود است»
۱۳۹۷ اردیبهشت ۵, چهارشنبه
دویچه وله: خانم بندل، یک نکته مهم که در جدیدترین ارزیابی شورای کارشناسان مطرح شده است «ادغام و امکان مدیت آن» است. اهمیت قوانین و برنامه ها برای پیشبرد ادغام به چه اندازه است؟
پترا بندل: شورای کارشناسان در ارزیابی جدیدش امکانات قانونی موجود برای کنترول مهاجرت و حمایت از همگان برای اشتراک در جامعه را می سنجد. ما می خواهیم به این وسیله نگاهی واقع بینانه به بحث کنونی راجع به امکان کنترول و هدایت (ادغام) از طریق قوانین مهاجرت و ادغام داشته باشیم. روشن است که ما طرفدار وضع قانون مهاجرت برای تنظیم قواعد کنونی و شفاف تر کردن آن ها هستیم.
در چارچوب این قانون باید پیام های واضحی به مردم محل فرستاده شود. آن ها باید بدانند که آلمان یک کشور مهاجرپذیر است و به خاطر افزایش میانگین سن در جامعه به افزایش مهاجرت به بازارهای کار نیاز است. از سوی دیگر باید با وضع این قانون به بیرون از کشور هم پیام هایی فرستاده شود تا آن هایی که دوست دارند به آلمان بیایند، بدانند که این کشور قوانین اش را تنظیم کرده و بخش های اضافی آن را از میان برداشته است تا نشان دهد: بله، ما می خواهیم که شما به این جا بیایید.
دویچه وله: آیا ما به قانون جدیدی نیاز داریم؟
بندل: ما به قوانین جدیدی نیاز نداریم. چون ما در دهه های گذشته قوانین و قواعد زیادی را تصویب کرده ایم تا به طور مثال مهاجرت در بازارهای کار را آسان سازیم. اما شمار این قوانین اینقدر زیاد شده است که فهم و تفکیک آن ها دیگر کار آسانی نیست. حالا امکان شفاف سازی در این زمینه وجود دارد.
دویچه وله: شما در گزارش کارشناسانه تان می نویسید که با یک قانون نمی شود همه چیز را تنظیم کرد. مهاجران اغلب به خاطر قوانین یک کشور برای آمدن یا نیامدن به آن جا تصمیم نمی گیرند. بلکه این امکانات تحصیلی، زبان و چشم اندازهای اقتصادی است که آن ها را به یک کشور دیگر می کشاند.
بندل: بله، مهاجرت را دولت فقط می تواند تا اندازه ای کنترول و هدایت کند. اما دولت در بسیاری از بخش های ادغام مانند هویت یا فرهنگ نمی تواند تصمیم گیری کند.
ما به این خاطر توصیه می کنیم که دولت توجه اش را به مسائل اصلی معطوف کند و در زمان تصمیم گیری سیستم های تعلیم و تربیه، بازار کار، سیاست در زمینه خانواده ها، رشد و تکامل یک شهر و ادغام را در نظر بگیرد. ما می خواهیم مطمئن شویم که همه انسان ها بدون توجه به این که مهاجر هستند یا نه بتوانند از این امکانات استفاده کنند.
دویچه وله: حرکت های نمادین در این زمینه چقدر اهمیت دارند؟
بندل: با طراحی سیاست ادغام و بحث راجع به آن می توان پیام های مهمی به مردم فرستاد. فرقی نمی کند که این بحث راجع به قوانین یا برنامه ها باشد، به خصوص در صورتی که برنامه ها برای همکاری با مردم طراحی شوند و در صورتی که در سطح مدیریت همه بخش ها سهم داشته باشند.
به این ترتیب همه بخش هایی که در زمینه ادغام مسئول هستند، یعنی وزارت های فدرال و یا ادارات دیگر بهتر با یکدیگر همکاری می کنند و ما به این وسیله ارتباط میان این نهادها را افزایش می دهیم.
دویچه وله: هنوز چقدر در این زمینه باید تلاش صورت گیرد؟
بندل: ما به هر حال به گشایش بین فرهنگی در بخش مدیریت نیاز داریم. یعنی این که ما در زمان استخدام پرسونل باید به این توجه کنیم که کارمندان از نظر ارتباطات بین فرهنگی آموزش دیده باشند. کسی که در یک اداره رسیدگی به امور پناهجویان به کار مشغول است باید بداند که چگونه با اشخاص مهاجر یا مهاجرتبار رفتار کند. ما به پیشنهادات و ساختارها در همه سطوح فدرال به انسان هایی نیاز داریم که مهاجر یا مهاجرتبار هستند تا آن ها نیز بتوانند در بخش های مدیریت و سیاست تاثیرگذار باشند.
دویچه وله: کدام بخش های جامعه برای کسب موفقیت در زمینه ادغام اهمیت ویژه ای دارند؟
بندل: نقش نواحی در این زمینه بسیار مهم است. در سال های گذشته که شمار زیاد مهاجر به نزد ما آمدند، نواحی در ادغام آن ها نقش مهمی بازی کردند. اسکان این مهاجران، عرضه کورس های ادغام و کمک به آن ها برای ورود به بازار به عهده نواحی آلمان بود.
ما به این عقیده هستیم که با ارزیابی این سوال ها می توان از نواحی حمایت کرد: در کدام بخش ها نواحی موفقانه بوده اند؟ نواحی چگونه می توانند با یکدیگر ارتباط برقرار کنند و اطلاعات شان را با یکدیگر مبادله کنند؟ چطور می توانیم امکانات موجود را به صورت دائمی تثبیت کنیم و به طور دیرپای و انعطاف پذیر به آن شکل دهیم؟
ما نباید تجربیات سال های گذشته را فراموش کنیم، بلکه باید هدف مان را تعقیب کنیم. اشخاصی که در بخش تعلیم و تربیه وظیفه هماهنگی و سازمان دهی را برعهده دارند و ماموران ادغام باید بتوانند کارشان را مدت طولانی تری ادامه دهند. اگرنه نواحی و تاسیسات تعلیمی آن چه را که در این بخش آموخته اند، دوباره فراموش می کنند. ما باید در صورتی که میزان مهاجرت دوباره افزایش یابد، آمادگی داشته باشیم. اما این را هم نمی شود کتمان کرد که ادغام پروسه ای است که برخی اوقات چندین نسل به طول می انجامد. ما به اطلاعات موجود در زمینه چگونگی ادغام و هم پذیری در درازمدت نیازمند هستیم.
خانم پترا بندل، پروفیسور اقتصاد سیاسی در دانشگاه فریدریش الکساندر ارلانگن نورنبرگ و عضو شورای کارشناسان بنیادهای آلمانی برای مهاجرت و ادغام است.
م. ا./جنیفر واگنر