Brexit – Spas u posljednjoj minuti?

Theresa May je kratko prije odlučujućeg glasanja u britanskom Donjem domu još jednom sve učinila zaista dramatičnim: u posljednjoj minuti je kasno u ponedjeljak navečer boravila u Strasbourgu kako bi pregovarače EU-a još jednom ipak privoljela na promjene kada je riječ o spornom irskom Backstopu, reosiguranju protiv tvrde granice u Irskoj. Obje strane su na kraju obznanile uspjeh. No, što je tu zapravo novo?

Je li se nešto promijenilo?

Samo pravnici s poznavanjem međunarodnog ugovornog prava će moći procijeniti nijanse onoga što je dogovoreno u Strasbourgu. Već izjave obje strane o tome pokazuju da značenje novog "zajedničkog interpretacijskog instrumenta", koji će biti pridodan ugovoru o britanskom napuštanju EU-a i koji trebao biti pravno obavezujući, ponovo je pitanje interpretacije.

Theresa May govori o "značajnim promjenama ugovora o izlasku" iz EU-a, predsjednik Europske komisije Jean-Claude Juncker vidi u tome "dodatna jamstva". U skladu s "najvećim naporima" EU nastoji da Backstop, kako je rekao Juncker, ne mora biti proveden i jamči ponovo da on ne treba važiti dugoročno. Juncker je također rekao da bi britanska strana čak mogla preko Arbitražnog suda izaći iz sporazuma ukoliko dokaže da EU zlonamjerno krši svoje ugovorne obaveze.
Iza tog pravnog jezika stoji politički pokušaj EU-a da pomogne da se uklone prepreke za njegovo prihvaćanje u britanskom parlamentu danas navečer. I Juncker pri tome vrlo jasno kaže: "Ovo je dodatak ugovoru o istupanju". Europska unija se, kako je rekao Juncker, zadržala na svojoj crvenoj liniji da ugovor ponovo ne otvori i da Backstop u osnovi ne dovodi u pitanje.

Prve reakcije

U parlamentu u Londonu je David Lidington, praktično zamjenik premijerke, predstavio dogovor o poboljšanju i jačanju Ugovora o istupanju. On se pri tome prevario kada je riječ o odlučujućim pitanjima o vremenskom ograničavanju Backstopa i o jednostranoj klauzuli o istupanju, jer obje su obećane zagovornicima Brexita. Brojni od njih su sa britanskim ostankom u carinskoj uniji EU-a najradije željeli potpuno ukidanje Backstopa.

Je li dogovor iz Strasbourga sada dovoljan da se tvrdolinijaši umire? Ian Duncan, bivši šef Torijevaca i jedan od vodećih zagovornika Brexita, izjavio je da se dogovor mora pažljivo provjeriti.

Slično suzdržano se izjasnio i sjevernoirski DUP od čije odluke je ishod glasanja umnogome ovisan. Ukoliko ta stranka promijeni svoje mišljenje i prihvati poboljšani Ugovor o istupanju, onda bi mogla pridobiti na svoju stranu većinu konzervativnih zagovornika Brexita. Međutim neće svi promijeniti mišljenje. Tvrdolinijaš Steve Baker je izjavio u ponedjeljak navečer da je kompromis koji je postigla May nedovoljan.

I Laburistička stranka ostaje pri svom odbijanju: Ministar iz sjene za Brexit Keir Starmer podsjeća na to da je May u januaru obećala značajnu promjenu Ugovora o istupanju i da nje, kako je rekao, u svakom slučaju nema. I poslanik Laburista Hilary Ben, predsjednik Odbora za Brexit Donjeg doma britanskog parlamenta, upućuje na to da će Europski sud pravde i dalje imati posljednju riječ o pravnom sukobu oko Backstopa.

Moglo bi biti dovoljno za većinu

Ako su izgledi Therese May da njen dogovor sa EU-om o Brexitu dobije podršku u ponedjeljak ujutro bili ravni nuli, oko ponoći su možda porasli na 60 posto. Čini se da sada čak postoji šansa da u utorak navečer dobije većinu.

Mnogo ovisi od toga da li će glavni državni odvjetnik Geoffrey Cox svoje pravno mišljenje službeno promijeniti i izjaviti da Velika Britanija s novim jamstvima EU-a nije više u opasnosti da dugoročno ostane zaglavljena u Backstopu. On bi još prije početka debate trebao doći u Donji dom parlamenta i predstaviti svoje mišljenje o promijenjenom pravnom stanju.

Možda i predsjednik Europske komisije Jean-Claude Juncker pri tome doprinosi da zagovornici Brexita promijene smjer. On je u Strasbourgu izjavio da od strane EU-a neće biti trećeg pokušaja za dalje promjene. Ako poslanici Donjeg doma ponovo ne prihvate Ugovor o istupanju, na kraju uopće neće biti Brexita. A koja bi onda gora prijetnja od ove mogla biti za desno krilo Torijevaca?

A ako ipak krene po zlu?

Izgubi li Theresa May glasanje onda vjerojatno dolazi na red plan B. Prema njemu bi zastupnici u srijedu najprije mogli odlučiti o tome da li žele isključiti Brexit bez ugovora (No-Deal Brexit). I u drugom glasanju bi se onda moglo raditi o produženju roka za Brexit.

U ovom slučaju bi mogli oživjeti i pokušaji sa raznih strana da Theresa May što je brže moguće napusti funkciju. Još jedan poraz kada je riječ o Ugovoru o istupanju ona politički ne bi preživjela dugo, tako vjeruju njeni protivnici. A njih ona ima mnogo, u svakom slučaju njih ima više nego prijatelja. I u njenom vlastitom kabinetu sjede prije svega pobunjenici i istodobno brojni kandidati za njenog nasljednika.

I još jedno je sigurno: ako May ponovo izgubi glasanje u Donjem domu, 29. ožujka neće biti Brexita i on će biti pomaknut na neodređeno vrijeme. Neki u duboko podijeljeno Velikoj Britaniji smatraju da je to najgora prijetnja - a za druge je to posljednja šansa da se Brexit možda ipak spriječi.