Rusima pristup zabranjen? EU je podijeljena

Ukrajinski predsjednik Volodymyr Zelensky svojim je apelom da se ruskim državljanima zabrani ulazak u EU izazvao žestoku raspravu u Europi. Može li se dozvoliti da građani države koja vodi agresorski rat na susjednu državu nastave ulaziti u EU kao da se ništa nije dogodilo?

Ne, kažu Finska, Poljska, Češka i baltičke zemlje. Ove zemlje su prestale izdavati kratkoročne vize Rusima. Njemačka, Grčka, Cipar i Europska komisija su skeptični i odbacuju rigidnu zabranu ulaska Rusima. Njemački kancelar Olaf Scholz rekao je prošlog tjedna da se radi o ratu ruskog vlastodršca Vladimira Putina. Zato mu teško pada opća zabrana ulaska koja bi pogodila i nedužne ljude.

Češko predsjedništvo Vijeća EU-a stavilo je spor oko viza na dnevni red neformalnog sastanka ministara vanjskih poslova EU-a u utorak (30.8.) u Pragu. Odluka o uvođenju sankcija, za čije donošenje je potreban konsenzus, se ne očekuje. No europski kompromis koji bi se smanjio broj viza je moguć, smatraju predstavnici Europske komisije. Jednostrani potezi ne bi donijeli puno jer kratkoročna turistička viza u principu vrijedi u svih 26 zemalja "Shengenske zone", bez obzira koja ju je država izdala.

Koliko je velik problem?

Prema navodima Agencije za nadzor granica EU-a Frontex, od početka rata protiv Ukrajine prije šest mjeseci, gotovo milijun nositelja ruskih putovnica ušlo je u EU. Najviše ulazaka bilo je preko Finske (330.000), Estonije (234.000) i Litve (132.000). Uglavnom su to turisti koji dolaze na nekoliko dana. No, nije izdato milijun viza, jer ljudi iz Rusije mogu više puta unutar 90 dana ulaziti i izlaziti iz shengenske zone s istom vizom. Prije pandemije korone, zemlje Shengena izdavale su oko 500.000 novih viza Rusima svake godine.

Gdje putuju Rusi?

Velik broj ljudi koji kopnenim putem ulazi u susjedne zemlje na istoku EU-a može se objasniti činjenicom da više nema izravnih zračnih veza između Rusije i EU-a. Zemlje poput Njemačke ili Francuske stoga su puno teže dostupne. Prema podacima Njemačkog ministarstva vanjskih poslova, njemački konzulati u Rusiji u prvoj polovici godine izdali su oko 14.000 kratkoročnih viza. Prije pandemije i rata bilo ih je gotovo deset puta više u prvoj polovici 2019. godine.

Vjerojatno će ove godine biti manje ruskih turista i na Champs-Elysee u Parizu: kao Rus, u Francusku možete ući samo iz neke treće zemlje, a ne u tranzitu iz drugih zemalja EU. Moguć je let iz Moskve preko Istanbula za Pariz. Let iz Helsinkija za Pariz, međutim, nije.

Veliki kontigenti turista iz Rusije registrirani su u Grčkoj i na Cipru. Četvrtina svih turista na Cipru ove godine došla je iz Rusije. Na Cipru stalno živi oko 50.000 Rusa. Sjeverna Grčka popularna je destinacija za Ruse koji u zemlju EU-a ulaze preko Srbije i Turske. Država kandidatkinja za članstvo u EU-u Crna Gora, inače također popularna destinacija za Ruse, bilježi mnogo manje turista. Mnogi se sele u Tursku. Turska, iako članica NATO-a i kandidat za ulazak u EU, ne podržava zapadne sankcije protiv Rusije, već i dalje dopušta Rusima ulazak u zemlju potpuno bez viza.

Može li se ograničiti izdavanje viza?

Potpuna zabrana izdavanja viza bila bi teško provediva, smatra Komisija EU-a, jer prema međunarodnom pravu mora biti dopušten ulazak iz obiteljskih i humanitarnih razloga. Međutim, izdavanje kratkoročnih viza za shengensku zonu može biti ozbiljno ograničeno. Svaka država članica ima diskrecijsko pravo u ispitivanju zahtjeva. Države također imaju mogućnost poništiti izdane vize. Estonija to već čini.

Shengenske vize moraju biti prihvaćene u svakoj zemlji. Dakle, Estonija ne može jednostavno odbiti prihvatiti vizu koju su izdale Njemačka ili Švedska. To je teško moguće zbog nedostatka graničnih kontrola unutar shengenske zone. Međutim, prema viznom kodeksu EU-a postoji ograničenje da turist sa shengenskom vizom treba uglavnom boraviti u zemlji koja mu je izdala vizu. Odbijanje izdavanja viza može se opravdati promijenjenom političkom situacijom i sigurnosnim problemima.

Koja ograničenja već postoje?

Osim Estonije, Litve, Latvije, Finske, Poljske i Češke, Danska također želi ograničiti izdavanje viza. Prema podacima službe za posredovanje pri izdavanju viza "Fragomen", Nizozemska, Belgija, Španjolska i Rumunjska također su značajno smanjile izdavanje viza. Mnoge su države uvelike smanjile broj svojih konzulata ili veleposlanstava u Rusiji, što otežava osobni dolazak radi termina za vizu.

Sporazum EU-a o viznim olakšicama s Rusijom suspendiran je za diplomate, vladine dužnosnike i poslovne ljude, ali je u načelu još uvijek na snazi. Ako bi se sporazum raskinuo, građanima Rusije bi bilo teže i skuplje aplicirati za vize. Budući da Rusima više nije dopušteno koristiti zapadne kreditne kartice ili račune, nedostatak financijskih sredstava može se koristiti kao razlog za odbijanje zahtjeva za izdavanjem viza.

Što su "nacionalne vize"?

Države članice EU-a mogu izdavati vize za stalni ulazak i boravak na vlastitoj teritoriji. Ove vize za osobe koje žele raditi, studirati ili istraživati ​​ne daju im pravo na putovanje u druge shengenske zemlje. Ruski oporbenjaci koji žele napustiti svoju zemlju zbog agresorskog rata također bi mogli podnijeti zahtjev za ove vize. Njemačka je izdala oko 10.000 ovih nacionalnih viza u prvoj polovici 2022.

Što mogu učiniti europski ministri vanjskih poslova?

Stručnjak za migracije u njemačkoj Zakladi za znanost i politiku (SWP), Ralph Bossong, preporučuje bolju koordinaciju i smanjenje izdavanja viza, ne kroz zabrane, već kroz iskorištavanje postojećih pravila. "Zainteresirani smo za zajedničku europsku liniju i u tom smislu Njemačka se može pomaknuti malo više prema istočnoeuropskim i baltičkim državama članicama", rekao je Ralph Bossong u podcastu SWP-a.

"Mi Nijemci idemo malo više u smjeru ograničenja. Pokušavamo, poput Finaca, više odvojiti turistička putovanja od ostalih svrha posjeta. Da bismo to kompenzirali, otvaramo druge načine, bilo humanitarne vize ili vize za radnu migraciju ili slično", kaže Bossong.

Što traže EU-parlamentarci?

U otvorenom pismu visokom predstavniku EU-a za vanjsku politiku, Josepu Borrellu, zastupnici Europskog parlamenta pozvali su na vizna ograničenja i potpunu zabranu putovanja za najmanje 6000 članova ruske vladajuće elite. Čelnik demokršćana u Europskom parlamentu Manfred Weber (CSU) smatra apsurdnim da Rusi ljetuju na Syltu, a onda ih u restoranu poslužuju ukrajinski konobari. “Teško mi je zamisliti da imamo izbjeglice iz Ukrajine i Ruse koji ovdje uživaju u životu u isto vrijeme”, rekao je Weber na televiziji ARD.

Što rade druge države?

SAD su prestale izdavati kratkoročne vize u Rusiji. Prijave se sada mogu podnijeti u veleposlanstvu u glavnom gradu Poljske, Varšavi, ako Rusi uspiju tamo doći. Američki predsjednik Joe Biden pozvao je mlade ruske znanstvenike, poduzetnike i uspješne osobe da napuste zemlju. Ovaj "odljev mozgova" trebao bi biti potican velikodušnim dodjeljivanjem dugoročnih boravišnih dozvola.

Velika Britanija ne želi uvesti opću zabranu putovanja Rusima, ali želi ozbiljno ograničiti izdavanje viza, rekao je u jednom intervjuu ministar obrane Ben Wallace.

Pratite nas i na Facebooku, preko Twittera, na Youtubeu, kao i na Instagramu