Энергостратегия РФ: 100 долларов за баррель к 2035 году
9 сентября 2015 г.
Двухлетняя работа над энергостратегией России на период до 2035 года почти завершена. Документ может быть рассмотрен правительством уже в ноябре. Ранее он неоднократно отправлялся на доработку, последний раз - весной этого года, когда потребовалось привести содержание в соответствие с новыми реалиями. Худший сценарий стратегии предусматривает рост российской экономики на 2 процента в год к 2035 году, лучший - на 4 процента. Баррель нефти для этого должен стоить не менее 100 долларов.
Как рождалась новая стратегия
Сегодня в России действует энергетическая стратегия (ЭС), принятая в 2009 году на срок до 2030 года. В июле 2013 года было решено внести в нее коррективы и продлить срок действия до 2035 года. Как отмечается во введении к проекту энергостратегии до 2035 года (текст последней редакции документа имеется в распоряжении DW), "ряд показателей (содержащихся в прежней стратегии. - Ред.) не достигнут, а некоторые сформировавшиеся тенденции противоположны тем, которые необходимы для реализации ЭС-2030".
В то же время, как заявил DW зампред комитета РСПП по энергетической политике и энергоэффективности Юрий Станкевич, прежняя стратегия "правильно обозначила задачи энергетического сектора". Главным образом, по его словам, это касается "необходимости постепенного избавления ТЭК от функции "локомотива экономики", выполнение которой, как показали последние события, повышает уязвимость российской экономической модели".
Эксперт признает, что разработчики стратегии-2030 "не могли спрогнозировать события 2014 года и их последствия, поскольку продиктованы они были не экономическими причинами". Тем не менее, по его мнению, подобные документы нужны для того, чтобы задавать "определенное направление развития, основанные на различных сценариях".
Сценарии энергостратегии-2035
Новый документ содержит два сценария - консервативный и целевой. В первом учтены западные санкции и приняты допущения о снижении среднегодовых цен российской нефти сорта Urals до 55 долларов за баррель в 2015 году с возвращением их в течение пяти лет к 80 долларам и медленным ростом к 2030 году до 95-100 долларов. Рост российской экономики при этом ожидается в среднем за период на 1,9 процента ежегодно.
Целевой сценарий основывается на более оптимистичном прогнозе цен на нефть - на 10-15 процентов выше консервативного. Заложенные в нем показатели - рост ВВП России за 20 лет в 1,9 раза с достижением ежегодного роста на 4 процента в последнем десятилетии прогнозного периода. "Это даст возможность России выйти на пятое место в мире по объему ВВП к 2035 году", - отмечается в проекте стратегии.
Вызовы обозначены
Первая глава ЭС-2035 "Состояние, вызовы и тенденции развития мировой и российской энергетики" в непривычном для официальных документов ключе фиксирует проблемы, с которыми столкнулась экономика России в последнее время и столкнется в будущем. Это и низкие темпы роста, и возможная рецессия, и истощение месторождений, и технологическое отставание, и высокая изношенность инфраструктуры, и ограниченный доступ к финансовым ресурсам.
Авторы не скрывают, что рыночные ниши для России сужаются из-за диверсификации импорта странами-потребителями, в частности, за счет нетрадиционных источников. Упоминается растущая конкуренция на ключевых рынках - в первую очередь на европейском. Стратегия предполагает, что цены на нефть вернутся к уровню в 100 долларов за баррель к 2035 году, однако, как пишут разработчики, это "не снимет угрозу приостановки или переноса на более поздние сроки ряда нефтегазовых проектов". Не исключается вероятность изменения условий контрактов и требований к условиям поставок.
"Есть основания прогнозировать, что прирост суммарного экспорта российских энергоресурсов в 2015-2035 годах может составить от 2 процентов (консервативный сценарий) до 20 процентов (целевой сценарий)", - отмечается в ЭС-2035. "Таким образом, позиция России на мировых энергетических рынках сильно отличается от предшествующих лет", - признают авторы документа.
Инвестиции и целевые индикаторы
Для преодоления вышеперечисленных вызовов потребуются значительные финансовые вливания. В общей сложности это 2,3-2,8 триллиона долларов (в ценах 2013 года). Основными источниками инвестиций, подчеркивается в стратегии, будут собственные средства компаний и ресурсы, которые они смогут привлечь в кредит у российских финансовых организаций.
В итоге Россия должна остаться в тройке мировых лидеров по производству и продаже энергоресурсов. Добыча нефти должна сохраниться на уровне 525 миллионов тонн в год с возможностью ее увеличения. Прирост экспорта к 2035 году должен составить 24 процента (при условии увеличения экспорта в АТР почти вдвое). Рост добычи газа должен составить 40 процентов, а его экспорт планируется увеличить в 1,5 раза.
Нереализуемо, зато ярко
Партнер консалтинговой компании RusEnergy Михаил Крутихин полагает, что поставленные цели едва ли выполнимы. В первую очередь, по его словам, невозможно прогнозировать цену на нефть на 20 лет вперед в условиях, когда и на 2 недели предсказать ее непросто. Нелегко будет и сохранить добычу нефти на прежнем уровне. "Стоит ожидать падения добычи ниже 460 миллионов тонн в год. Проблема в том, что добывать трудноизвлекаемую нефть будет невозможно из-за отсутствия технологий", - отмечает эксперт.
По его мнению, на деле энергостратегия преследует две цели - отчитаться перед начальством и дать заработать людям примерно в 17 научно-исследовательских институтах, которые помогали готовить документ. "Это не инструктивный, а индикативный документ. Бизнес при принятии решений не обращает на него внимания", - указал Крутихин.
Юрий Станкевич из Российского союза промышленников и предпринимателей считает, что бизнес мог бы обрести уверенность, если бы видел, что заявленные в стратегии цели последовательно достигаются. "Идеальным был бы вариант, при котором ЭС-2035 послужила бы настольной книгой для органов власти, ответственных за ее реализацию. Однако на практике, увы, документы государственного стратегического планирования зачастую остаются лишь набором ярких по форме, хотя и правильных по сути деклараций", - заключил Станкевич.