Армейская реформа: сократить министерство обороны наполовину
26 октября 2010 г.
Никогда еще ни одно министерство в Германии не подвергалось такой уничтожающей критике. "Границы полномочий размыты". "Персональная ответственность отсутствует". "Сотрудники министерства только теряют время из-за структур, неспособных обеспечить успех". И вывод - резко сократить военную бюрократию.
Реформы и законы Паркинсона
Комиссию экспертов во главе с шефом Федерального агентства по труду Франком-Юргеном Вайзе (Frank-Jürgen Weise) созвал в апреле нынешнего года сам министр обороны Карл-Теодор цу Гуттенберг (Karl Theodor zu Guttenberg). С первых дней в новой должности он выступал за кардинальные реформы и обновление бундесвера. Комиссия полгода изнутри разбиралась в структурах министерства обороны Германии. Ее выводы полностью укладываются в законы Паркинсона. Достаточно вспомнить закон первый: "Работа заполняет время, отпущенное на нее".
Конкретно это выражается так: в министерстве обороны Германии насчитывается 17 отделов и штабов. "Необходимость согласования между различными действующими лицами и слишком многочисленными бюрократическими уровнями непомерно снижают скорость принятия решений в министерстве и бундесвере и затрудняют эффективное управление", - указывает в своем отчете комиссия. Ее глава Франк-Юрген Вайзе поражен тем, что при наличии в бундесвере компетентных, хорошо квалифицированных военных и гражданских кадров организационные структуры неспособны привести к успеху. Паркинсон в своем третьем законе формулирует это еще короче: "Рост приводит к усложненности, а усложненность - это конец пути".
Рецепт комиссии по реформе бундесвера прост и радикален: резко, как минимум наполовину, сократить численность военной бюрократии. Сейчас в министерстве обороны занято свыше 3000 человек. Причем более 2500 работают в Бонне, где формально и находится штаб-квартира министерства, и еще более 500 - в Берлине. Комиссия предлагает сократить число штабов и отделов и свести всех сотрудников в одном месте.
Сокращение личного состава и переход к профессиональной армии
Численность бундесвера составляет около 250000 человек. Однако для участия в операциях за рубежом бундесвер может направить не более 7000 военнослужащих одновременно. Министр обороны цу Гуттенберг видит выход в переходе к профессиональной армии. Федеральное правительство уже планирует в будущем году приостановить действие закона о всеобщей воинской обязанности.
Численность бундесвера комиссия по реформе предлагает сократить до 180000 или 190000 человек. Министр обороны не исключает еще более радикального сокращения - до 165000 военнослужащих. Тем не менее новый, профессиональный бундесвер на добровольческой основе должен быть в состоянии сформировать контингент в 15000 военнослужащих для участия в международных операциях за рубежом.
Оборонные закупки: слишком поздно, слишком дорого
"Военнослужащие участвуют в боевых действиях, а вертолет не может оторваться от земли. Его кодовое название NH 90 означает: "вертолет НАТО 90 годов. Сейчас на дворе 2010 год, а вертолет все еще не принят на вооружение" - с этих слов начинается отчет комиссии по реформе бундесвера. Трудно более наглядно описать порочную практику закупок вооружений и техники для бундесвера. Вот еще одна цитата: "В большинстве случаев вооруженные силы получают необходимое снаряжение с запозданием и по завышенным ценам. Затянутое планирование отдельных проектов - нередко более 10 или даже до 30 лет - приводит к тому, что меняется политическая ситуация, а вместе с ней и военные запросы и требования".
В качестве примера комиссия приводит проект "Геркулес", который уже поглотил миллиарды евро. В сотрудничестве с фирмами Siemens и IBM планировалось в корне модернизировать всю телекоммуникационную инфраструктуру бундесвера. Однако до сих пор система работает со сбоями. Члены комиссии полагают, что на ее доводку потребуются еще миллионы, если не миллиарды евро.
Проблема не нова. Генеральный инспектор бундесвера Фолькер Викер (Volker Wieker) давно уже критикует практику закупок вооружений и техники. В частности, многоцелевой истребитель Eurofighter поступил на вооружение позже запланированных сроков и стоил гораздо дороже. Та же проблема с военно-транспортным самолетом А-400-М. Машина должна была быть запущена в серию еще в 2008 году. Теперь ожидается, что первые экземпляры поступят в войска не ранее 2012 года. А стоимость самолета давно превысила смету.
Автор: Александр Варкентин
Редактор: Геннадий Темненков