Бавария не хочет субсидировать Берлин
6 февраля 2013 г.
"Мы солидарны, но мы не дураки", - говорит премьер-министр федеральной земли Бавария Хорст Зеехофер (Horst Seehofer). И добавляет: "У кого есть хоть остаточный ген баварского патриотизма, тот должен сделать все возможное, чтобы покончить с перераспределением доходов между федеральными землями в его нынешнем виде".
Обеспечить на всей территории Германии примерно равные возможности - это записанное в конституции требование претворяется в жизнь, в частности, с помощью закона о перераспределении доходов между федеральными землями. Посыл был благой, на практике это свелось сейчас к тому, что три федеральных земли - Бавария, Гессен и Баден-Вюртемберг - вынуждены платить субсидии остальным тринадцати. Что этой тройке, судя по всему, надоело.
Бюджет федеральной земли не зависит от лояльности центру
Все поступления в бюджет в Германии распределяются между федеральным центром, федеральными землями и отдельными городами и округами. Схема этого распределения достаточно сложная, регулируется она целым рядом законов. Именно законов, а не благоволением центрального правительства.
Своим бюджетом федеральные земли могут распоряжаться по собственному усмотрению. Результаты разные. Самая благополучная земля - Бавария. Большинство федеральных земель по уши в долгах и вынуждены экономить.
А счастливая и зажиточная Бавария не только повышает бюджетные расходы, но даже сократила в прошлом году свою задолженность на 1 миллиард евро. Могла бы выплатить и больше, если бы не закон о перераспределении доходов между федеральными землями. В соответствии с ним баварцам пришлось выплатить 3,9 миллиарда евро на дотации другим землям.
Парадоксальная ситуация сложилась в Гессене - второй земле-доноре. Чтобы залатать дыры в бюджете, гессенцы вынуждены влезать в новые долги и одновременно выплачивать другим федеральным землям ежегодные дотации в размере 1,33 миллиарда евро.
При этом сумма долга примерно равно сумме донорского взноса. Премьер-министр Гессена Фолькер Буффье (Volker Bouffier) в интервью телерадиокомпании HR возмущается тем, что "другие федеральные земли раздают за наш счет благодеяния, а мы вынуждены влезать в долги".
1 берлинец = 1,3 баварца
В 50-60-е годы перераспределение доходов должно было служить подъему регионов, особо пострадавших от войны, а затем и раздела Германии. Если свести сложный закон о перераспределении доходов к простой формуле, то он действует сегодня так: федеральные земли с низкими бюджетными поступлениями получают дотации от богатых земель. Правда, баланс в последние годы нарушен: на 13 дотационных земель приходится всего 3 земли-донора.
Одна из причин - несуразицы в законе. Вот, например, в трех городах, которые одновременно являются и федеральными землями - Берлине, Гамбурге и Бремене - предусмотрен более высокий уровень бюджетных поступлений, чем в среднем по стране. Это оправдывается тем, что у них более высокие затраты на поддержание инфраструктуры и социальные нужды. Так и выходит, что богатый Гамбург не платит ничего, а даже получает несколько миллионов евро дотаций в год. А 1 берлинец статистически учитывается как 1,3 баварца.
Справедливое возмущение или предвыборный маневр?
Дотационные земли кипят от возмущения. Министр финансов федеральной земли Бранденбург Хельмут Марков (Helmuth Markov) в интервью телерадиокомпании RBB говорит о предвыборном маневре: "Если всякий раз, перед каждыми выборами, обвинять отдельные земли в том, что они, мол, глупые, ленивые, не могут свести концы с концами, то это политическое вредительство. Это предвыборная шумиха".
Действительно, в этом году пройдут выборы не только в бундестаг, но и в ландтаги федеральных земель Бавария и Гессен, где правят консервативные правительства - соответственно ХСС и ХДС - в коалиции с либералами. Эти же партии входят и в федеральное правительство Ангелы Меркель (Angela Merkel). Вероятно, именно поэтому в Федеральный Конституционный суд обратились только земли Бавария и Гессен.
Социальные благодеяния за чужой счет
В третьей земле-доноре, Баден-Вюртемберге, у власти "зеленые" в коалиции с социал-демократами. Они тоже против перераспределения доходов в его нынешней форме, но в суд предпочли не обращаться. Дело в том, что в большинстве дотационных земель у власти находятся социал-демократы в коалиции с "зелеными". Они традиционно склонны выделять больше средств на социальные нужды.
Например, самый крупный получатель помощи - Берлин. Именно правящий бургомистр Берлина социал-демократ Клаус Воверайт (Klaus Wowereit) как-то назвал берлинцев "нищими, но привлекательными". Сейчас он оказался под огнем критики как глава наблюдательного совета управляющей компании, которая строит новый берлинский аэропорт.
Его ввод в эксплуатацию недавно был перенесен уже в пятый раз. И никто не знает, на какую сумму будет превышена первоначальная смета проекта. Зато в Берлине родители освобождены от оплаты детского сада в последние три года перед школой. В Баварии, которая платит дотации Берлину, детские сады остаются платными.
Вот, возмущаются социал-демократы, правительства земель-доноров и решили продемонстрировать, что христианские демократы обращаться с деньгами умеют, а социал-демократы их только транжирят. Сыграет ли это роль в предвыборной борьбе? Тут мнения наблюдателей расходятся, ведь ранее 2015 года решения Федерального Конституционного суда по иску Баварии и Гессена ожидать не приходится.