В Германии вновь спорят о двойном гражданстве
18 июля 2013 г.
Германия долгое время не считала себя страной, нуждающейся в иммигрантах. После Второй мировой войны консервативно настроенные немецкие политики из опасений перед засильем иностранцев проводили по отношению к мигрантам довольно жесткую политику. Чтобы натурализоваться, им нужно было проявить особую лояльность немецкому государству. Быть гражданином одновременно двух стран в Германии нельзя - так и сегодня считают в Христианско-демократическом союзе (ХДС), который возглавляет канцлер Ангела Меркель (Angela Merkel).
Исключения из правила
В 2000 году правительство социал-демократов и "зеленых", обе партии сейчас находятся в оппозиции, попыталось модернизировать "Закон о гражданстве", принятый еще в 1913 году в Германской империи. Поправки должны были облегчить иностранцам получение немецкого гражданства. Кое-что, действительно, удалось изменить: сегодня, чтобы натурализоваться, иностранцу достаточно прожить в Германии не более 6-8 лет вместо пятнадцати, как было раньше. Но палата федеральных земель, бундесрат, отклонила поправку, которая разрешала бы в Германии двойное гражданство.
Существует ряд стран, выйти из гражданства которых либо очень сложно, либо просто невозможно. Это, например, Марокко, Сирия, Иран и еще не меньше десятка других государств. Их граждане, подавая документы на получение немецкого паспорта, прикладывают и дополнительное заявление с просьбой о сохранении гражданства страны происхождения. В этом случае немецкие власти могут позволить им иметь двойное гражданство.
Право на сохранение своего первого паспорта получили и три миллиона поздних переселенцев из бывшего Советского Союза, дети граждан США и все прибывшие из стран ЕС. Граждане не входящих в Евросоюз государств должны сделать выбор в пользу того или иного паспорта.
Правовое положение, которое не устраивает многих
Компромисс, достигнутый правительством и парламентом в 2000 году, многих не устраивает. В непростой ситуации оказываются в первую очередь дети мигрантов, родившиеся в Германии. До совершеннолетия они могут иметь два гражданства: то, которое есть у родителей, и немецкое. Однако до того момента, как им исполнится 23 года, родившиеся в ФРГ дети обязаны сообщить немецким властям, какой паспорт они хотят сохранить. Если потомок мигранта хочет иметь немецкое гражданство, то сначала он должен официально выйти из гражданства другой страны. Данный процесс может длиться месяцы, если не годы.
"У того, кто до наступления 23-летия не успел выйти из гражданства второй страны, автоматически аннулируется немецкий паспорт", - объяснила DW Сузанне Ворбс (Susanne Worbs) из Федерального ведомства по делам мигрантов и беженцев. Исследование, выполненное по заказу ведомства, показало, что лишь немногие молодые люди знают о том, какие бюрократические барьеры им придется преодолеть.
"Не исключено, что тот, не сдаст документы в срок, будет вынужден просить о разрешении на пребывание в Германии", - говорит Ворбс. Данное правило действует для всех, кто родился после 1990 года. По данным информагентств, уже есть первые случаи, когда у выросших в Германии молодых людей отбирали немецкий паспорт.
Спорное решение
Необходимость выбирать одно из двух гражданств затрагивает самую большую группу живущих в Германии мигрантов и их потомков - жителей с турецкими корнями. "Немецкие" турки хотят не только иметь преимущества, которое дает наличие немецкого паспорта (участие в выборах и в политике Германии, дипломатическую защиту за границей), но и не испытывать неудобств, связанных с отказом от турецкого гражданства (невозможность занимать в Турции определенные должности, сложности с получением наследства на родине и т.д.).
Депутат бундестага от либеральной Свободной демократической партии (СвДП) Серкан Тёрен (Serkan Tören) в свое время принял решение отказаться от турецкого паспорта в пользу немецкого. "Ты становишься частью того общества, в котором живешь. Для меня этот шаг был очень важен", - вспоминает Тёрен.
Сегодня же он выступает за то, чтобы все мигранты и их дети получили право на двойное гражданство: "Многие государства в мире разрешают иметь паспорт другой страны. Если мы хотим побеждать в борьбе за квалифицированные кадры, то нам нужно разрешить двойное гражданство".
Изменения возможны только после выборов
Помимо христианских демократов все остальные крупные немецкие партии - СДПГ, "зеленые", СвДП и Левая партия - в случае победы на выборах обещают разрешить двойное гражданство. Данные опросов свидетельствуют о том, что большинство немцев самых разных политических взглядов выступают за то, чтобы мигранты получили право сохранить при получении немецкого гражданства паспорт той страны, откуда они прибыли.
"Рано или поздно нынешние правила будут отменены, они просто уже устарели", - считает Йенс Шнайдер (Jens Schneider), специалист по проблемам миграции из Университета Оснабрюка. Если реформа затянется, Шнайдер опасается, что многие специалисты, не получившие права на двойное гражданство в Германии, постараются вернуться на родину.
"Ныне действующее законодательство имеет немалый взрывной потенциал", - предупреждает Шнайдер, имея в виду то, что уже сейчас дети мигрантов, по данным исследований, на которые он ссылается, испытывают сильное отчуждение по отношению к Германии. В Северном Рейне-Вестфалии число запросов на получение гражданства упало на 40 процентов.
Схожая динамика и в других федеральных землях. В Федеральном ведомстве по делам мигрантов такую статистику объясняют именно отсутствием возможностей для эмигрантов сохранить их первый паспорт. Законопроект, предусматривающий введение в Германии двойного гражданства, будет рассматриваться уже депутатами бундестага нового созыва.