Год выборов в Германии: федеральное правительство вынуждено осторожничать
11 февраля 2011 г.
Немцы голосуют кошельком. Хорошее экономическое положение в стране - плюс правящим партиям. Это на федеральных выборах. На выборах в отдельных землях большую роль играют местные проблемы и личности кандидатов. Но и правительство в Берлине вынуждено осторожничать: необходимые, но болезненные реформы могут негативно сказаться на результатах земельных выборов.
Семь смертных грехов, и напастей тоже семь
Выборы пройдут в семи федеральных землях. Комментаторы тут же вспомнили, что 7 - число мистическое. Семь смертных грехов над нами тяготеют, и напастей господь насылал тоже семь. Грехи партиям припомнят избиратели, а напасти - об этом уж сами политики позаботятся.
Почему выборы в федеральных землях так важны и для правительства в Берлине? Германия - парламентская республика. Правительство формирует партия или коалиция, располагающая большинством в парламенте страны - бундестаге. Сейчас это коалиция из партий Христианско-демократического союза (ХДС), Христианско-социального союза (ХСС) и Свободной демократической партии (СвДП).
Но самые важные законы должны утверждаться не только бундестагом, но и бундесратом - представительством земель, функции которого во многом схожи с задачами верхней палаты в двухпалатных парламентах. А там уже и сейчас большинством голосов располагает оппозиция - Социал-демократическая партия (СДПГ), "зеленые" и Левая партия. Оппозиция склонна блокировать даже самые разумные решения, чтобы насолить правительству. Учитывая это, правительство пытается любой закон, любую реформу изначально выхолостить настолько, чтобы они были приемлемы и для оппозиции. Если договориться им не удается, дело рассматривает согласительная комиссия. Результат ясен: все важнейшие решения правительства размываются, их принятие затягивается. Оппозиция на деле явочным порядком кооптируется в состав правящей коалиции.
Выборы в землях блокируют работу федерального правительства
В Германии - 16 федеральных земель. Они очень разные. Например, земля Северный Рейн-Вестфалия - крупнее некоторых европейских государств: в ней проживают без малого 17 миллионов человек. Самая маленькая самостоятельная федеральная земля - Бремен. Этот свободный ганзейский город сохранил свою самостоятельность. А численность населения в самом Бремене и входящем в состав этой федеральной земли Бремерхафене - всего-то 660 тысяч человек. Тем не менее Бремен, как и другие федеральные земли, имеет свое правительство и свой парламент. Правда, называется он там, как и в других городах-землях - Берлине и Гамбурге - сенатом.
Возникает вопрос, разумно ли содержать за счет налогоплательщика 16 правительств и 16 парламентов. Дискуссии о слиянии и укрупнении федеральных земель идут давно и безрезультатно. Германия гордится своим федеративным устройством. Правительства земель располагают широкими полномочиями. Они сами принимают бюджет, проводят самостоятельную политику, например в области культуры и образования. Федеративное устройство - это дополнительный элемент разделения власти в стране.
Больше шансов на успех у другого предложения: скоординировать выборы в отдельных землях так, чтобы они совпадали с общефедеральными выборами или хотя бы с выборами в других землях. Это избавило бы федеральное правительство от необходимости постоянно учитывать надвигающиеся выборы. А когда земельных выборов целых семь, как в 2011 году, то это грозит затруднить, если не парализовать, работу федерального правительства.
Автор: Маттиас фон Хельфельд / Александр Варкентин
Редактор: Сергей Гуща