Зачем России ВТО?

На закрытом заседании российского правительства 27-го июля обсуждались перспективы вступления России во Всемирную торговую организацию. После заседания министр экономического развития и торговли Герман Греф сообщил журналистам, что "переговорный процесс по вступлению в ВТО близится к завершению". Это – весьма неожиданное заявление, поскольку большинство западных экспертов так не считает. Возникает вопрос: насколько реалистичны планы российского руководства добиться присоединения своей страны к ВТО в самое ближайшее время?

С этим вопросом я обратился к профессору Финансовой академии при правительстве Российской Федерации Борису Зарицкому.

- Г-н Зарицкий, что могло бы дать членство в ВТО сегодняшней России?

- Для России вступление в ВТО имеет свои как положительные стороны, так и несёт некие достаточно очевидные риски. Прежде всего, о положительных сторонах. Российская сторона рассчитывает, что вступление в ВТО, во-первых, даст возможность упростить всю договорно-правовую базу, которая регулирует сегодня внешнеторговый оборот за рубежом. На самом деле это целый ряд соглашений с каждой отдельной страной, и это горы документов. Для того чтобы в этом разобраться - нужна целая армия юристов. Вступив в ВТО, мы получаем некий универсальный режим в торговле со всеми странами, то есть упрощение всей договорно-правовой базы. Это уже неплохо.

Второе, на что рассчитывает российская сторона – это снятие всех тех дискриминационных, или проблематичных, скажем, мер, к которым прибегают часто и западные, и не только западные партнеры в торговле с Россией. Речь идет, прежде всего, о так называемых антидемпинговых процедурах, то есть обвинений в адрес России в том, что она продаёт свои товары на зарубежных рынках по заниженным ценам.

В целом возбуждено против российских экспортеров более 30 антидемпинговых процедур, на чём, по оценкам, Россия теряет где-то от миллиарда до полутора миллиардов долларов в год. Речь идёт об экспорте российской стали в США, об экспорте целого ряда российских продуктов на европейские рынки. Сейчас, по примеру западных партнеров, антидемпинговые процедуры активно возбуждаются даже и в азиатских, и в латиноамериканских странах.

Если мы вступаем в ВТО, то здесь значительно усложнится процедура доказательства факта наличия демпинга. Потому что сегодня доказывание факта демпинга и сама юридическая процедура разбирательства дела происходят по национальному законодательству США, Германии и т. д. в национальных судах этих стран. Выиграть здесь процесс практически невозможно. Если же мы вступаем в ВТО, тогда будут применяться значительно более либеральные процедуры, предусмотренные в рамках ВТО, и доказать факт наличия демпинга будет значительно сложнее».

- Это – положительные стороны присоединения к ВТО. Но у членства в ВТО есть ведь и отрицательные стороны...

- Отрицательные стороны заключаются в том, что мы, вступив в ВТО, приобретаем не только права, но и обязанности. А обязанности заключаются в том, что Россия должна либерализовать свои рынки для иностранных товаров. Что касается готовой продукции, то здесь особых сложностей сегодня нет, потому что пошлины в России высоки не на столько, чтобы здесь были какие-то действительно большие проблемы.

Реальная трудность заключается в том, что придётся либерализовать сельскохозяйственный рынок. А здесь российские производители априори неконкурентоспособны, и, в общем-то, это может привести к неприятным последствиям в плане разрушения так сказать и без того крайне слабого сельскохозяйственного производства.

Второй вопрос – это рынок услуг, всего комплекса услуг, начиная от банковских услуг, страховых услуг, услуг связи и т. д. В этой сфере мы тоже на сегодняшний день абсолютно неконкурентоспособны. Есть подсчёты, которые свидетельствуют о том, что если Россия завтра вступает в ВТО, то, в конечном счете, в выигрыше остаются где-то не более 5% российских экспортеров. Здесь самый главный вопрос – баланс рисков и потенциальных выигрышшеей.

На сегодняшний день он очень не однозначен. Многие считают, что форсировать этот процесс опасно. По этому модель переговоров с ВТО, которую практиковал Китай – переговоры шли более полутора десятков лет – более приемлема для России. Нужно обговорить все подробности, все детали, выторговать себе максимально льготный переходный период».

А как оценивают развёртывающуюся в России дискуссию о вступлении в ВТО западные эксперты?

Глава восточноевропейского отдела в Аналитическом центре "Дойче банк" во Франкфурте-на-Майне Юрген Конрад указывает:

- Саму дискуссию о вступлении в ВТО мы оцениваем положительно. Мы вообще приветствуем любое общественное обсуждение проблем, связанных с внедрением в России международных стандартов и норм. Ведь Россия должна интегрироваться в мировую экономику, должна участвовать в международном разделении труда! В этом смысле дискуссия о том, в какой мере Россия могла бы следовать правилам ВТО, - явление, безусловно, положительное. Однако ни о каком вступлении России в ВТО в ближайшие годы не может быть и речи – подобные планы абсолютно нереалистичны! У этой организации весьма строгие требования к кандидатам, которым приходится менять большое количество своих законов. На это уходит много времени. Много времени уходит и на двусторонние переговоры с отдельными членами ВТО, и с Россией такие переговоры хотели бы провести 60 стран мира. Так что вступление в ВТО – это долгосрочная цель. Совсем другой вопрос, отвечает ли эта цель интересам России. Если Россия останется экспортёром сырья, то целесообразность членства в ВТО кажется нам весьма сомнительной.

Аналогичной точки зрения придерживается и профессор Финансовой академии при правительстве Российской Федерации Борис Зарицкий. Он считает, что самое главное сейчас – это не форсирование вступления в ВТО, а поиски ответа на стратегический вопрос: с какими товарами и услугами Россия сможет выходить на мировой рынок в ближайшие годы и десятилетия?

- Вот это самый ключевой вопрос, который независимо от вступления в ВТО для России является вопросом по существу выживания в долгосрочном смысле. Россия, как известно, является, прежде всего, экспортером сырьевых товаров. А сырьевые рынки и без того либерализованы, и здесь вступление в ВТО ничего нового не даст. Речь идет о том, что Россия может предложить сегодня на зарубежных рынках. По существу предлагать нечего. Из готовой продукции, кроме военной техники и продукции металлургической с низкой степенью обработки, России предложить нечего. Нужно думать о том, как будет выглядеть экспортная стратегия России в будущем, и связывать эти размышления со скоростью переговоров с ВТО.

Итак, судя по комментариям экспертов, у нас ещё будет время вернуться к теме "Россия и ВТО".