За кулисами Комиссии ООН по правам человека

Шесть недель под эгидой Комиссии ООН по правам человека продолжалась в Женеве международная встреча правозащитных организаций и представителей правительств. 59-ое по счету заседание комиссии было отмечено признаками эрозии всемирного правозащитного движения, на которую указал в своей речи и генеральный секретарь ООН. "Споры и расколы скорее ослабили ваш голос, чем сделали ваши обращения понятнее", - заявил Кофи Аннан 24 апреля.

С одной стороны, к участию в Комиссии привлечены международные неправительственные организации, с другой стороны, однако, Комиссия состоит из представителей государств-членов ООН, и эти представители отстаивают прежде всего интересы своих стран.

По словам Йоханны Вешлер (Johanna Weschler) из организации "Human Rights Watch", вот уже седьмой год наблюдающей за работой Комиссии, "самое поразительное в ней то, как мало в Комиссии говорят собственно о нарушениях прав человека. И как редко правительства, берущие слово, вспоминают о жертвах таких нарушений. От этого просто опускаются руки".

Комиссия состоит вовсе не из идеалистов, которые поставили бы себе целью избавить женщин, мужчин и детей во всем мире от пыток, преследования или подавления свобод. Формально, правда, именно в этом заключается цель этой международной организации. Но на деле она состоит из официальных представителей 53 суверенных государств. А среди них есть такие, которые сами нарушают права человека: Зимбабве, Китай, Алжир, Россия, Ливия...

Как полагает Вешлер, многие правительство дорого дали бы за то, чтобы в Комиссии вовсе не упоминались права человека. Известно множество тактических уловок, к которым можно прибегнуть для сокращения "неудобной" повестки дня, например, заполнить время другими вопросами, так чтобы осталось как можно меньше времени для обсуждения главной темы Комиссии, сообщает Вешлер.

Главный инструмент Комиссии – резолюции в отношении отдельных стран

Подобным же образом притупляется и главный, самый острый инструмент Комиссии – резолюция, принимаемая в отношении той или иной страны, нарушающей права человека. О действенности этого инструмента в прошлом можно судить по тому, с каким упорством различные страны до сих пор пытаются во что бы то ни стало избежать принятия подобной резолюции в отношении их самих. Успех всё чаще сопутствует таким странам. Всё чаще обеспечивается он за счет участия в голосовании таких же нарушителей прав человека. Пример номер один – резолюция, внесенная Европейским союзом и содержавшая указание на нарушения прав человека в Чечне.

Представитель Евросоюза выразил сожаление, что Комиссии не удалось обратить внимание на внушающие тревогу обстоятельства происходящего в Чечне даже в смягченной форме так называемого заявления председателя Комиссии. Такое заявление (chairperson's statement) является осуждением, которое произносит председатель Комиссии. Но осуждение это формулируется в ходе переговоров, в которых принимают участие обе задетые конфликтом стороны, поэтому формулировка эта – всегда мягче обычного решения Комиссии и предусматривает определенные уступки.

Россия решительно отвергла такое "председательское заявление". Тут же в ее поддержку выступили Ливия, Сирия и Куба, заявившие, что резолюция не нужна, что она означает-де вмешательство во внутренние дела Российской Федерации. Таким образом, на сторону Российской Федерации встали страны, либо сами обвиняемые в нарушении прав человека, либо не замеченные в выступлениях в поддержку этих прав.

Удобным аргументом для поддержки России является и ссылка на "борьбу с международным терроризмом". Представитель Индии так сформулировал позицию своей страны: "Развитие событий в Чеченской республике Российской Федерации мы считаем проявлением международного терроризма". За вотумом Индии в поддержку России можно усмотреть и собственный политический интерес. Свои действия в конфликте вокруг Кашмира Индия также постоянно оправдывает условиями "борьбы против международного терроризма", после 11 сентября 2001 года отвергая всякие обвинения в нарушении прав человека ссылкой на свое участие в этой борьбе.

Столь же последовательно блокировались попытки обратить внимание на нарушение прав человека в Зимбабве. По проекту резолюции, внесенной Евросоюзом, не было проведено даже дебатов.

В чем причина кризиса Комиссии ООН по правам человека?

По мнению представителей неправительственных правозащитных организаций, основная причина состоит в том, что в Комиссию целенаправленно вступили государства, целью которых является не борьба за соблюдение прав человека в мире, а сопротивление попыткам указать той или иной стране на нарушения этих прав. По мнению Йоханны Вешлер, атмосфера на заседаниях Комиссии становится всё более агрессивной. Против блока государств, препятствующих работе Комиссии, становится выступать всё труднее. И хотя, например, Евросоюз, постоянно вносит соответствующие резолюции, голос 15-ти стран становится всё тише, поскольку консенсус и внутри ЕС достигается лишь на минимальном общем знаменателе.

59-ое шестинедельное заседание Комиссии по правам человека, закончившееся 25 апреля в Женеве, было отмечено и крайней пассивностью Соединенных Штатов Америки. По мнению правозащитников, из-за нежелания раздражать Китай и Россию, США, даже вернув свою делегацию в состав Комиссии, не поддержали и не выдвинули ни одной резолюции, которая бы обратила внимание на серьезные нарушения прав человека в этих странах.

Реформа Комиссии необходима, но не предвидится

Правозащитники считают, что без реформирования работа Комиссии постепенно заходит в тупик. Не существует нейтральной инстанции, которая могла бы провести подобную реформу. По мнению Йоханны Вешлер, члены Комиссии обязаны не только ратифицировать основные международные соглашения по соблюдению и защите прав человека, но и оставаться открытыми для соответствующих международных инспекций. Ничего подобного не происходит. Поскольку Комиссия ни от кого не зависит, для того, чтобы выбраться из нынешнего болота, ей нужно вытянуть себя оттуда самой. Но как?

Лучшая иллюстрация невозможности такого шага – принятая в этом году первая резолюция с осуждением за нарушения прав человека Северной Кореи. На 59-м заседании Комиссии ООН по правам человека о своем желании вступить в организацию заявила и КНДР.