Комментарий: Зачем Минску омбудсмен
20 октября 2012 г.
Власти Беларуси решили обсудить тему введения института омбудсмена. Национальный центр законодательства и правовых исследований (НЦЗПИ) при администрации президента Беларуси направил белорусским правозащитникам письмо с предложением высказаться относительно возможной деятельности в стране уполномоченного по правам человека.
Но для улучшения ситуации Минск должен заявить о модернизации всей политической системы, которой ожидает от него Евросоюз. В противном случае обсуждение важной проблемы станет лишь ширмой, за которой прячется элементарная необходимость выбить западные кредиты.
С чистого листа
После сентябрьских парламентских выборов Минск предпринимает явные попытки повторить успех улучшения отношений с Западом 2008-2010 годов. Причина проста – при самых теплых отношениях с Кремлем без сотрудничества с ЕС, то есть, без инвесторов и кредитов с Запада Беларуси не обойтись.
Этим объясняется риторика высоких белорусских чиновников о возможности введения должности омбудсмена, об усилении роли политических партий и трансформации избирательной системы, а также о дальнейшем развитии местного самоуправления. О местной власти, как об основе демократии, заявил даже признавший себя диктатором Александр Лукашенко.
При условии освобождения политзаключенных, существование которых также подтвердил белорусский президент, - в Беларуси будут обозначены все признаки либерализации, которой ожидает Евросоюз. Другое дело, насколько искренен Минск в желании начать "жизнь с чистого листа".
Бесконечная история
Утверждение института уполномоченного по правам человека в Беларуси могло бы стать подтверждением серьезности намерений властей, если бы от деклараций власти перешли к делу. Вызывает сомнения лишь то, как, в отличие от Брюсселя, представляет Минск процесс демократических преобразований. В Беларуси говорят о "необходимости неспешного пути" все 18 лет, которые удерживает власть Лукашенко.
Примерно столько же по времени озвучивается и тема белорусского омбудсмена, о которой постоянно напоминают правозащитные организации. Но разработка законодательства была приостановлена еще в начале 90-х годов на уровне проекта. С тех пор уровень репрессий по отношению к гражданскому обществу, оппозиционным политическим партиям и независимым СМИ только возрастает.
Тем более трудно представить, чтобы правозащитники согласились обсуждать с властями формат института омбудсмена, в то время как в заключении находится глава правозащитного центра "Весна" Алесь Беляцкий, осужденный на четыре с половиной года по обвинению в неуплате налогов, а на самом деле - за правозащитную деятельность.
Кто уполномочит уполномоченного
Для эффективной работы омбудсмена, которому можно будет напрямую пожаловаться на белорусское государство, требуется политическая воля на изменение отношений всех ветвей властной системы – законодательной, судебной и исполнительной. И в первую очередь, ограничение полномочий президента, который фактически единолично руководит властной вертикалью и может в соответствии с измененным законодательством еще долго занимать свой пост. То есть, для соблюдения прав человека Александр Лукашенко должен будет сам выступить за ограничение своей власти. Пока ничто не указывает на такое развитие событий.
В этой связи сам факт появления письма НЦЗПИ при администрации президента к правозащитникам о должности омбудсмена в Беларуси вызывает скорее удивление, чем оптимизм. Ведь буквально недавно Лукашенко заявил, что правозащитные функции вполне может выполнять и прокуратура. С такой кашей в голове высших чиновников действенный институт уполномоченного по правам человека будет построен еще не скоро.
Без коренной ломки государственного устройства заявления белорусской власти о грядущих изменениях больше походят на выстраивание системы управляемой демократии, по примеру России. Поддержка Лукашенко местного самоуправления дает надежду чиновникам среднего звена не столько способствовать привлечению инвесторов, сколько личному участию в приватизации в регионах. В связку с властным аппаратом уже вступили ручные профсоюзы и общественные организации. Такую же роль белорусский режим готовит управляемым партиям и высокопоставленному чиновнику-омбудсмену.