Многоликая коррупция: насколько прозрачна государственная власть в Северной Европе

Неправительственная организация Transparency International ежегодно представляет так называемый индекс восприятия коррупции в разных странах мира. Первые строки в этом перечне занимают государства, в которых, по оценкам местных экспертов, нет либо почти нет взяточничества. На последних же местах оказываются в основном развивающиеся страны, где степень коррупции - самая высокая. Но действительно ли в мире есть государства, в которых вообще отсутствует коррупция? Или там существуют такие ее формы, которые невозможно обнаружить методами, используемыми Transparency International?

В конце октября 2010 года во всех СМИ появились сообщения: Дания, Сингапур и Новая Зеландия поделили между собой первое место в очередном ежегодном рейтинге Transparency International. Большой сенсации эти известия не произвели, а страны, занявшие первые строки списка, получили еще одно подтверждение: для них коррупция не является серьезной проблемой.

Причина - в протестантской этике и скандинавских добродетелях?

Тот, кто решит выяснить, почему страны Северной Европы традиционно лидируют в подобных рейтингах, сразу столкнется с понятиями "скандинавские добродетели" и "протестантская этика". "Не считай себя важнее других", "сделай что-нибудь на благо всего общества", "не ленись" - все эти принципы актуальны в Скандинавии и сегодня, хотя и с некоторыми оговорками.

Еще один фактор, обеспечивающий низкий уровень коррупции в Северной Европе, это принцип публичности власти. И сотрудники СМИ, и рядовые граждане имеют право доступа к документам, которые поступают в государственные учреждения, даже если речь идет о налоговой декларации соседа. Уклонение от уплаты налогов здесь не считают мелочью, которой при случае можно прихвастнуть в кругу друзей. И хотя северные европейцы часто сетуют на высокие налоги, все равно они готовы отдавать часть доходов государству, так как доверяют его органам.

Основные принципы: доверие и контроль

Такое сочетание доверия и контроля присуще обществу во всех североевропейских странах, поэтому грубые формы коррупции здесь - большое исключение. Но верно и то, что взяточничество встречается даже в Северной Европе. За каждым сомнительным случаем здесь следят особо пристально, будь то спонсированное частной фирмой свадебное путешествие кронпринцессы Виктории и герцога Даниэля, бесплатные билеты на теннисный турнир для председателя партии социал-демократов или оплаченная концерном Shell поездка политика, который отвечает за экологию. Ни одно из событий, вызывающих подозрения в корысти и личной выгоде, не проходит мимо внимания общественности.

Причина того, что государства Северной Европы свободны от коррупции не на все 100 процентов, кроется в том, что некоторые предприятия в этих странах имеют большое значение для национальной экономики. Так, например, правительство Финляндии вряд ли примет решение, способное причинить ущерб концерну Nokia. Кроме того, в небольших странах особую роль играет фактор личных отношений: люди знают друг друга и помогают друг другу, порой закрывая глаза на некоторые вещи.

Исландия: лидерство в рейтингах и коллапс банковской системы

Нагляднее всего эту проблему иллюстрирует случай с Исландией, которая еще в 2005 и 2006 годах считалась наименее коррумпированным государством в мире, занимая первую строчку в рейтингах Transparency International. Однако бизнес способен влиять на политику не только с помощью взяток, но и посредством личных контактов.

Тогдашние исландские политические лидеры и капитаны местного бизнеса находились в приятельских отношениях друг с другом и в знак особого расположения порой "награждали" друг друга теми или иными должностями. При этом контроль и надзор были отодвинуты на второй план. В итоге все это привело к коллапсу банковской системы Исландии. Словом, коррупция многолика, и не каждое из этих лиц запечатлено в рейтингах Transparency International.

Авторы: Альбрехт Брайтшу / Ольга Демидова

Редактор: Сергей Вильгельм