Немецкий политолог: Греция - государство без структуры

Профессор Хайнц-Юрген Акст (Heinz-Jürgen Axt) долгие годы преподавал политологию в университете Дуйсбурга-Эссена, а свою диссертацию в 1983 году он посвятил теме "Греция и Европейский Союз". В интервью DW он анализирует состояние налоговой системы Греции и объясняет, почему в государстве так много налоговых уклонистов.

DW: Профессор Акст, объясните, почему греки не могут наладить бесперебойную и эффективную работу системы налогообложения?

Хайнц-Юрген Акст: В предыдущих правительствах, где большинство составляли или социалисты, или либералы с консерваторами, существовали опасения, что можно отпугнуть инвесторов, если резко повысить налоговые ставки. Подобная же дискуссия разворачивается и в Германии, однако в Греции к этому добавляется абсолютно неэффективное управление финансами - налоговые службы страны зачастую понятия не имеют о том, сколько на самом деле зарабатывают граждане. Можно привести немало примеров, когда врачи, проживающие в самых респектабельных районах Афин, официально заявляли, что за год они заработали лишь 4 тысячи евро. И это притом, что одна лишь арендная плата за их офисы превышала эту сумму.

- Когда в Германии покупаешь в киоске газету, то, получая чек, можно сразу увидеть, какую часть цены составляет налог на добавленную стоимость (НДС). Почему греческий министр финансов по такому же принципу не может просто получить доступ к НДС, который платят, совершая каждую покупку?

- Эта проблема, на мой взгляд, существует вот уже лет десять. И столько же длятся попытки ликвидировать этот небольшой сектор теневой экономики, завязанный на продаже товаров и услуг. Но на самом деле рано или поздно у вас складывается впечатление, что обе стороны - как покупатели, так и продавцы - как будто сговорились вести дела в стороне от госнадзора.

В других странах тоже не любят платить налоги, но в Греции уход от налогов превратился в национальный вид спорта, и работать против государства здесь - дело привычное. В какой-то степени греков даже можно понять. Система госуправления никогда не функционировала в Греции на самом деле эффективно, и это привело к тому, что люди перестали доверять своему государству. Это, в определенной степени анархическое, поведение греков имеет структурные причины.

- Правда ли, что в Греции вообще не принято выписывать квитанции и давать чеки?

- Да, это так. Сейчас правительство рассматривает предложение о том, что можно использовать туристов и студентов в качестве "налоговых инспекторов-любителей", чтобы фиксировать случаи, когда владельцы отелей или ресторанов не выдают чеки. По сути, это показывает степень беспомощности греческой налоговой службы.

- Недостаток поступлений также отмечается в системе социального страхования Греции. В чем причина того, что многим предприятиям, а также частным лицам в прошлом удавалось избежать внесения взносов в системы пенсионного обеспечения и здравоохранения?

- Можно лишь развести руками и отметить, что да, это тоже специфика страны. Германия в свою очередь предложила грекам помощь 300 немецких налоговиков с тем, чтобы наладить работу госструктур. Греция, однако, отказывается от подобных предложений. И это притом, что для греков это не стоило бы ни одного цента. Нет, говорят греки, это задача нашей собственной власти, мы не хотим, чтобы иностранцы учили нас жизни. То есть Греция сама упускает возможности наладить эффективную систему управления.

#- В свое время Афины получили из Брюсселя миллиарды евро на создание национальной системы земельного кадастрового учета. Однако до сих пор невозможно получить полное представление о структуре собственности в стране. Связанная с этим правовая неопределенность также отпугивает потенциальных инвесторов. Что мешает созданию полноценной системы учета и регулирования прав собственности на недвижимость?

- Уже упомянутое мной отсутствие доверия к государству. Граждане не готовы к сотрудничеству с государством. Преобладает мнение, что государство действует лишь в своих собственных интересах и от госорганов справедливости не дождешься. Кроме того, есть и еще один момент: мне кажется, что проблема не столько в том, что штат госслужащих чрезмерно раздут, а скорее в недостатке их квалификации. Без высококвалифицированных и амбициозных чиновников достичь поставленных задач будет невозможно.

- Почему в Греции инвесторам так сложно зарегистрировать новое предприятие? Нигде больше в ЕС эта процедура не длится дольше и не является более запутанной.

- Это проблема, которая мне также не совсем понятна. Единственное мое объяснение, это то, что греческие политики - причем независимо от их партийной принадлежности - относятся к частному бизнесу с огромным недоверием. Греции так пока и не удалось сформировать полноценную капиталистическую систему, здоровую рыночную экономику.

Экономическое развитие Греции всегда во многом определялось вмешательством государства. Государственный банк развития, поддержка предприятий - однако всегда под контролем госорганов. За всем этим кроются опасения, что бизнес может стать слишком влиятельным и таким образом выйти из-под государственного контроля. Я боюсь, что подобные установки не изменятся и при новом правительстве. Потому как именно сейчас особенно громко раздаются призывы об ограничении частной инициативы.