Немецкого аналога американского ФБР не будет
9 декабря 2010 г.
В апреле этого года министр внутренних дел ФРГ Томас де Мезьер (Thomas de Maiziere) распорядился создать комиссию независимых экспертов, которой было поручено проанализировать состояние дел в правоохранительных органах ФРГ и выработать рекомендации по повышению эффективности их работы.
Комиссию возглавил человек опытный и сведущий - бывший директор Федерального ведомства по охране конституции Эккарт Вертебах (Eckart Werthebach). В четверг, 9 декабря, на пресс-конференции в Берлине он представил свой отчет.
У каждой службы свои задачи
В Германии сосуществуют и порой дублируют друг друга около десятка различных спецслужб и правоохранительных органов федерального подчинения. А если приплюсовать еще и все земельные, то получится под сорок.
Есть Федеральная служба разведки (BND) и Федеральное ведомство по охране конституции, которое борется с экстремизмом внутри страны и вылавливает иностранных шпионов. В BND, штаб-квартира которой вскоре переедет из баварского Пуллаха в Берлин, трудятся около шести тысяч разведчиков, в кельнском ведомстве по охране конституции - около двух с половиной тысяч.
Свою собственную Службу военной контрразведки (MAD) численностью около 1200 человек содержит бундесвер.
Локальные преступления раскрывают полицейские сыщики, состоящие на службе земельных властей, за крупными мафиози охотится Федеральное ведомство по уголовным делам (пять с половиной тысяч сотрудников). Контрабандисты, налоговые аферисты, торговцы людьми и наркодилеры - компетенция таможни, подчиненной министерству финансов ФРГ и насчитывающей почти 40 тысяч служащих. У немецкой таможни есть даже свой спецназ – "центральная группа поддержки", немецкая аббревиатура - ZUZ. Обучены и оснащены таможенные бойцы примерно так же, как и их коллеги из куда более известного антитеррористического спецподразделения полиции GSG-9.
А еще есть Федеральная полиция со штаб-квартирой в Потсдаме. Кадровый состав - порядка 41 тысячи человек плюс пять с половиной тысяч в резерве. Это преемник Федеральной пограничной охраны, необходимость в которой несколько лет назад фактически отпала с отменой погранконтроля на внешних рубежах Германии. Классические немецкие пограничники остались только в аэропортах. И то только в залах вылета в страны за пределами шенгенского пространства и на прилете из них.
Большой реформы не будет
Наблюдатели ожидали, что комиссия экспертов предложит вариант радикальной реформы всей системы немецких спецслужб и органов правопорядка.
Слухи ходили самые невероятные - о предстоящей ликвидации военной контрразведки, о создании полицейского суперведомства по аналогии с американским ФБР. Спецслужбами, однако, комиссия вообще не занималась, а, проанализировав состояние дел в правоохранительной сфере, пришла к выводу, что радикальная реформа не нужна. Как заявил на пресс-конференции в Берлине Эккарт Вертебах, комиссия убедилась в том, что сотрудники Федерального ведомства по уголовным делам, служащие Федеральной полиции и таможенники и так успешно справляются со своими обязанностями.
Кроме того, члены комиссии установили, что эти три ведомства действуют вполне согласованно, а если какие изъяны в сотрудничестве между ними и есть, то не настолько существенные, чтобы требовалось срочное вмешательство политически ответственных деятелей, в частности, министра внутренних дел.
Поэтому, продолжал Вертебах, комиссия предлагает не реформировать, а всего лишь "модернизировать" немецкую правоохранительную архитектуру. С этой целью она рекомендует объединить под одной крышей обе полицейские структуры, находящиеся в подчинении МВД - Федеральное ведомство по уголовным делам и Федеральную полицию.
Под одной крышей
При этом сыщики, как и прежде, должны раскрывать преступления, а федеральные полицейские смотреть за порядком и обеспечивать безопасность в аэропортах и на железнодорожном транспорте. "В настоящее время, - пояснил Вертебах, - в одном только федеральном подчинении четыре службы занимаются уголовными делами. Конкурирующие между собой полицейские спецподразделения - это неправильно". Такое положение, считает он, ведет к ослаблению Федерального ведомства по уголовным делам, а неразбериха в ответственности за безопасность авиаперевозок повышает риск чрезвычайных происшествий.
Комиссия ратует за укрепление роли именно Федерального ведомства по уголовным делам в Висбадене, за включение в его организационную структуру специалистов по криминалу из числа бывших пограничников, но при этом не предлагает создать немецкое ФБР.
"Комиссия не рекомендует преобразовать ведомство по уголовным делам в своего рода "немецкое ФБР". Оно и само этого не требует. Его полномочия останутся в основном неизменными", - заявил Вертебах. Таможню комиссия предлагает оставить такой, как она есть, но вот согласованность ее действий с полицией следует повысить. Исключение - тот самый таможенный спецназ ZUZ, который Эккарт Вертебах предложил включить в группу GSG-9.
Министр внутренних дел Томас де Мезьер положительно отнесся к идее из двух полицейских ведомств федерального подчинения сделать одно и пообещал реализовать это предложение уже в текущем легислатурном периоде.
Автор: Никита Жолквер, Берлин
Редактор: Глеб Гаврик