Немцев заставляет экономить жизнь и… конституция

Берлин пробудился от летней политической спячки. Вернувшись из отпуска, каждый депутат обнаружил в своем офисе стопку бумаг высотой с пивной ящик. Это внесенный правительством в парламент проект государственного бюджета на 2011 год. 2638 страниц убористого текста, испещренного цифрами, графиками и таблицами.

Всю текущую неделю проект обсуждают на пленарных заседаниях, затем его передадут в парламентские комиссии, а окончательно примут в ноябре.

Бюджет - это главное в политике

Как показывает прежний опыт, в первоначальном виде правительственное "чтиво" не останется, хотя фракции правящих партий - консерваторов и либералов - и имеют в бундестаге уверенное большинство.

Бюджет - прерогатива парламента, депутаты которого отнюдь не представляют собой винтики послушной машины для голосования, как их коллеги из российской Государственной думы. Они понимают, что бюджет это, собственно, и есть главная составляющая политического процесса - из каких источников пополнить казну, сколько и на что именно потратить деньги немецких налогоплательщиков,

А денег этих в обрез и даже на самое вроде бы необходимое из года в год, как назло, не хватает. Общая государственная задолженность в Германии достигла астрономической цифры в 1,7 триллиона евро, а чтобы свести концы с концами в текущем году, министру финансов пришлось заручиться парламентской санкцией еще на 80 миллиардов евро дополнительных кредитов.

Это эхо мирового финансового кризиса, который в самой Германии аукнулся в прошлом году экономическим спадом в 4,7 процента ВВП. Сейчас немецкая экономика неожиданно быстро пошла на поправку.

И по оценкам ведущих научно-исследовательских институтов, и по прогнозу Еврокомиссии, валовой внутренний продукт Германии вырастет в 2010 году на весьма респектабельные 3,4 процента. Таким образом, отметил министр финансов Вольфганг Шойбле (Wolfgang Schäuble), ФРГ вновь стала экономическим локомотивом Европы.

Чем мощнее подъем, тем обильнее налоговые поступления в бюджет. Скорее всего, его дефицит в текущем году окажется не столь колоссальным - не 80, а от 50 до 60 миллиардов евро. Тоже, впрочем, не семечки.

Тратим деньги, которых нет

Неожиданно позитивные экономические показатели побудили многих в Германии, в том числе некоторых деятелей правящих партий, усомниться в правильности правительственного пакета жесткой бюджетной экономии, прошнурованного в начале лета и рассчитанного на ближайшие четыре года.

У главного казначея, однако, железная логика. Мы всего лишь потратим меньше тех денег, которых у нас все равно нет. Так он прокомментировал тут же возросшие финансовые аппетиты своих коллег по правительству.

Сверстанный Шойбле проект бюджета на 2011 год предусматривает сокращение его расходной части на 4 процента - с 320 до 307 миллиардов евро. Меньше, чем в текущем году, предполагается выделить самому бундестагу и бундесрату, ведомству федерального канцлера, а также 10 из 14 федеральных министров.

Самую горькую пилюлю Шойбле прописал своему собственному ведомству, а также Урсуле фон дер Ляйен (Ursula von der Leyen) - министру труда и социальных дел. Ее ведомству придется сэкономить без малого 8 процентов. Правда, и бюджет этого министерства составляет почти половину всех казенных расходов - более 143 миллиардов в текущем году.

С чувствительными сокращениями придется, видимо, смириться также аграрному министерству (- 6%), транспорта и строительства (- 5%), иностранных дел (- 3%), здравоохранения (- 2%). Министерство обороны пока получило временную передышку, но в четырехлетней перспективе и ему придется отказаться более чем от 8 миллиардов в своем бюджете. А вот больше, чем в 2010 году, средств предполагается выделить на науку и образование (+ 7%), а также на защиту окружающей среды (+ 3%).

Парадокс экономического успеха

Несмотря на режим жесткой экономии, и в будущем году немецкая казна не обойдется без дополнительных к набежавшей задолженности кредитов. Их будущий объем министр финансов оценивает в 57,5 миллиарда евро. В дальнейшем, однако, штопать бюджетные прорехи новыми займами станет в Германии заметно труднее.

В Основной закон ФРГ недавно был встроен так называемый "долговой тормоз", который обязывает исполнительную власть предпринимать усиленные меры бюджетной экономии в период экономического оживления, чтобы было чем расплачиваться в голодные годы.

Механизм действия этого тормоза очень сложный, суть же его заключается в том, что начиная именно с 2011 года правительство обязано шаг за шагом, причем примерно равными порциями сокращать размер дополнительной задолженности с тем, чтобы в 2016 году он не превышал 0,35 процента ВВП - то есть 10 миллиардов евро.

За точку отсчета при этом взят 2010 год. Нет, однако, худа без добра. Парадокс момента в том, что если текущий год и в самом деле окажется столь экономически успешным, как прогнозируют оптимисты, то уже в следующем году главному казначею страны придется обойтись меньшим объемом новых кредитов.

Немецкая парламентская оппозиция, в принципе, не возражает против оздоровления государственных финансов, но, как водится, уверяет, что правительство экономит не там, где надо.

Левые и социал-демократы обвиняют его в создании социального перекоса, поскольку особенно болезненные бюджетные сокращения коснутся самых слабых - тех, кто больше всего нуждается в поддержке государства, в частности, безработных и живущих на социальные пособия. С их точки зрения, следует поприжать в первую очередь ответственных за финансовый кризис - банкиров, биржевых спекулянтов и вообще всех богатеев.

"Зеленые", в свою очередь, указывают на неконкретность бюджетного планирования и туманность некоторых из будущих новых статей дохода, например, намеченных отчислений энергетических концернов, которым сулят продление срока работы их атомных электростанций, или введение специального налога на все биржевые операции, что в условиях глобализации финансовых рынков также трудно осуществимо в одной отдельно взятой стране, как и построение в ней коммунизма.

Автор: Никита Жолквер, Берлин
Редактор: Геннадий Темненков