Нужны ли Германии 16 федеральных земель?

У Германии астрономические государственные долги - свыше 2 триллионов евро. Это примерно столько, сколько собирает немецкое государство в виде налогов за целых четыре года. Одни только проценты по этим долгам составляют в секунду такую сумму, на которую африканский крестьянин мог бы безбедно жить два года. И хотя в настоящее время налогов в ФРГ собирают невиданно много, денег в казне, сетуют бюджетные эксперты, не хватает на то, чтобы поддерживать инфраструктуру страны в надлежащем виде.

Канцлер Ангела Меркель (Angela Merkel) и ее христианские демократы выступают против повышения налогов. Возможные партнеры ХДС по правительственной коалиции - социал-демократы и "зеленые" - теперь говорят, что и они не настаивают на такой мере, но по-прежнему требуют увеличить ассигнования на образование, социальную сферу и охрану окружающей среды.

Ситуация усугубляется тем, что в соответствие с принятым ранее решением с 2020 года субъектам германской федерации будет запрещено залезать в новые долги. К тому же богатые земли-доноры более не желают делиться своими налоговыми поступлениями с более бедными. Некоторые экономисты предвидят финансовый коллапс.

А если сократить число земель?

Ряд политиков видят выход в уменьшении числа федеральных земель. "Маленькие субъекты федерации едва справляются со своими обязанностями. Сохранение всех 16 земель сопряжено с большим риском", - указывает депутат ландтага Саксонии-Анхальта Бернвард Роте (Bernward Rothe).

Вместе со своими единомышленниками он собирает подписи в пользу проведения референдума по вопросу об объединении трех федеральных земель - Саксонии-Анхальта, Саксонии и Тюрингии - в один субъект федерации.

В результате такого слияния, по подсчетам Роте, могли бы высвободиться многие миллионы евро за счет сокращения расходов на содержание административных структур и выплату пенсий работающим в них. "Если мы не начнем экономить на кадровых издержках, - говорит он, - то само существование федеральных земель, в конце концов, окажется под вопросом". В других субъектах федерации, по словам Роте, также обсуждают идеи слияния, в частности, в Рейнланд-Пфальце и в Шлезвиг-Гольштейне.

Забота о чиновниках

Разделение Германии на федеральные земли было закреплено в Конституции ФРГ после окончания Второй мировой войны. Авторы Основного закона хотели тем самым исключить саму возможность появления централизованной диктатуры, какой Германия была во времена Гитлера. Представители земель получили обширные полномочия контролировать и дополнять действия центральных властей. Поэтому до сих пор сам принцип федерализма в Германии под сомнение не ставится, хотя такое устройство страны и приводит к существенным проблемам.

Так, каждая из 16 земель имеет свою собственную систему школьного образования, что осложняет семьям с детьми переезд из одного немецкого региона в другой. Федеральный центр в свою очередь старается решить эту проблему, концентрируя в своих руках политику в сфере образования.

"Германия становится все более централизованной. Все больше решений принимается в Берлине", - констатирует директор исследовательского центра Denkwerk Zukunft Майнхард Мигель (Meinhard Miegel). Ученый считает такие тенденции опасными, поскольку они ведут к дальнейшему снижению интереса к земельной политике. "Нам снова нужны значимые земли, принимающие действительно важные решения", - считает он.

Мигель выступает за модель из семи вместо 16 субъектов федерации, а противодействие такой идее объясняет амбициями земельных политиков, которые не желают поступаться своими полномочиями и опасаются сокращений аппарата чиновников. "Какой бред, - возмущается Майнхард Мигель. - Мы сохраняем раздробленность для того, чтобы было чем заниматься сотрудникам министерств и ведомств, которые делают одно и то же".

Граждане за слияние земель

Конституция ФРГ не предписывает наличия определенного число федеральных земель, и в истории Германии то и дело предпринимались попытки изменить федеративное устройство страны. Последний раз - в 1996 году.

Тогда возник проект слияния Берлина с окружающей его федеральной землей Бранденбург. Затея провалилась. Жители Бранденбурга высказались на референдуме против нее. А вот план объединения Вюртемберга-Бадена, Бадена и Вюртемберга-Гогенцоллерна в новую федеральную землю Баден-Вюртемберг со столицей в Штутгарте оказался успешным. Правда, было это еще в 1952 году.

Сами жители Германии, судя по всему, невысокого мнения о федерализме своей страны. Исследование фонда имени Бертельсмана (Bertelsmann-Stiftung), проведенное по случаю 60-й годовщины образования ФРГ, показало, что четверть всех немцев считают существование федеральных земель вовсе излишним. 57 процентов опрошенных приветствовали бы слияние их субъекта федерации с соседним.

Тем не менее, это не означает, что Германия движется в сторону централизованного государства по примеру Франции. Ведь даже такие критики немецкого федерализма, как Майнхард Мигель считают, что "Германии необходима действенная земельная структура".