ОБСЕ в роли медиатора в украинском конфликте?
7 мая 2014 г.
Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) отводится важная роль в урегулировании украинского конфликта. В ходе визита в Москву 7 мая председатель этой организации, швейцарец Дидье Буркхальтер собирался убедить руководство России оказать поддержку Украине в проведении президентских выборов 25 мая, а также принять необходимые меры для деэскалации ситуации на юге и востоке Украины.
Судя по всему, главе ОБСЕ это удалось. По итогам встречи Владимир Путин призвал представителей юго-востока Украины отложить намеченный на 11 мая референдум, а также заявил о том, что "намеченные в Киеве президентские выборы - само по себе движение в правильном направлении".
Фон для переговоров с Россией был неблагоприятным
Российские власти неоднократно заявляли о том, что выступают против проведения президентских выборов на Украине и не намерены признавать их результаты. А новую попытку урегулировать украинский кризис путем переговоров в четырехстороннем формате США-ЕС-Россия-Украина в Женеве российская сторона называла "бессмысленной", если за столом переговоров не будет представителей юга и востока Украины.
Достичь договоренностей с Россией на этом фоне для самой организации, о которой на протяжении нескольких лет вспоминали крайне редко, - сложная и очень важная задача. Ведь существует немало критиков, упрекающих ОБСЕ в недееспособности и сомневающихся в целесообразности ее существования.
ОБСЕ в роли кризис-менеджера
Однако, как считает Вольфганг Рихтер из немецкого Фонда "Наука и политика", ОБСЕ в данной ситуации не рассматривают в качестве заинтересованной стороны, как, например, ЕС или НАТО. "Все страны-участницы организации являются равноправными игроками, и это дает ей шанс (выступить в качестве медиатора - Ред.)", - отметил он. Кроме того, по его словам, в отличие от ЕС и НАТО, а также от Совета Европы, в распоряжении ОБСЕ есть необходимые инструменты для того, чтобы участвовать в урегулировании конфликтов, подобных украинскому. Рихтер также подчеркивает, что "у ОБСЕ есть опыт в том, что касается кризисного менеджмента".
Решающим фактором в урегулировании конфликта на Украине является вовлеченность в этот процесс Москвы. По мнению немецкого эксперта, членство России в ОБСЕ является еще одним из козырей организации. Ведь Россия, очевидно, видит в ней нейтрального игрока, не поддерживающего интересы той или иной стороны, которому можно доверять.
На что надеется Россия?
Канцлер ФРГ Ангела Меркель в начале марта 2014 года в связи с крымским кризисом обратилась к президенту России Владимиру Путину с призывом не препятствовать отправке на Украину миссии наблюдателей ОБСЕ. Тогда Россия не только не воспользовалась своим правом вето, но и частично профинансировала эту миссию и отправила в ее составе своих представителей. Рассчитывал ли Кремль извлечь из этого пользу или же хотел таким образом продемонстрировать, что не желает войны на Украине?
По мнению Вольфганга Рихтера, Россия дала себя убедить в том, что отправка миссии наблюдателей ОБСЕ на Украину - в ее собственных интересах. "Это было позитивным сигналом еще и потому, что никто не мог себе представить, что при таком количестве международных наблюдателей Россия может начать интервенцию", - подчеркивает Рихтер.
По мнению же Эрвана Фуэре из Центра европейских политических исследований в Брюсселе, возможно, это было стратегическое решение Кремля. "Таким образом нужно было продемонстрировать желание Москвы помочь в деэскалации ситуации на Украине, правда, при соблюдении определенных условий, которые предполагают проведение конституционных реформ", - говорит Эрван Фуэре. Иными словами, Россия надеялась на то, что международное сообщество поддержит идею федерализации Украины и обеспечение прав русскоязычных жителей Украины.
Роль ОБСЕ в подготовке к выборам на Украине
Сейчас около 400 наблюдателей, посредников и военных экспертов ОБСЕ находятся на Украине. По словам генерального секретаря ОБСЕ Ламберто Заньера, в ближайшее время планируется отправить в эту страну еще около 1300 наблюдателей. Около 1000 человек во всех регионах Украины будут участвовать в подготовке к проведению президентских выборов.
С середины марта до середины апреля на Украине находились 15 международных экспертов, выступающих в роли посредников в конфликте. Они искали возможности организовать конструктивный диалог между противоборствующими сторонами.
Кроме того, в качестве гражданских наблюдателей, которые должны способствовать стабилизации ситуации на востоке Украины, отправятся еще 500 человек. Об этой миссии 57 стран-членов ОБСЕ договорились еще в конце марта. Однако, как отмечает генеральный секретарь ОБСЕ, "в настоящий момент для контроля над такой огромной территорией у нас есть всего лишь 150 человек". "В последние месяцы нам хотелось удвоить либо утроить их число, но для этого необходима финансовая и личная поддержка стран-членов организации", - заявил Занньер.
Критика в адрес военных наблюдателей
Сейчас на Украине также находится несколько небольших групп военных наблюдателей. Деятельность ОБСЕ в таком формате осуществляется на основании венских соглашений, принятых в 1990 году. Сотрудники ОБСЕ в рамках подобных миссий должны собирать объективную информацию о действиях военных и гражданских лиц, которые ведут к усилению напряженности. По словам Ламберто Заньера, с просьбой об отправке таких групп в ОБСЕ обратилась сама Украина.
Однако их деятельность подверглась острой критике после того, как сепаратисты в Донецке взяли в заложники членов одной из таких групп - граждан ФРГ и Швейцарии. Генсек ОБСЕ подчеркивает, что данная миссия выполнялась в соответствии со всеми предписаниями организации.
Как утверждает Вольфганг Рихтер, о деятельности военных наблюдателей знали все страны-участницы ОБСЕ, в том числе и Россия. "Проблема была в том, что об этом не знали сепаратисты, а они живут в своем измерении и не заботятся о том, что скажет международное сообщество", - заметил эксперт.