В чем особенности пенсионной реформы в России

Нынешняя модель расчета пенсий действует в России с 2002 года и предусматривает формирование пенсии по старости за счет регулярно производимых работодателем страховых отчислений в Пенсионный фонд РФ, которые, по закону, составляют 22 процента от годового заработка сотрудника, не превышающего 568 тыс рублей.

Эти 22 процента распределяются между страховой и солидарной частью. Последняя составляет 6 процентов и не влияет на размер пенсионных прав. У граждан, родившихся в 1967 году и позже, существует еще и накопительная часть: 6 процентов отчислений, которые Внешэкономбанк или выбранная гражданином частная управляющая компания (УК) или негосударственный пенсионный фонд инвестируют в различные ценные бумаги. Полученный доход от инвестиций, по плану властей, должен идти на пополнение накопительной части пенсии.

Низкая рождаемость - угроза пенсионной системе

Между тем аналитики указывают на несовершенство существующей пенсионной системы, основанной преимущественно на распределительном механизме: пенсии сегодняшним пенсионерам платятся за счет страховых взносов с зарплат работающего населения. Это значит, что размер пенсий напрямую зависит от соотношения количества пенсионеров и экономически активных граждан. Ожидается, что в ближайшие десятилетия экономически активное население в России будет сокращаться: скажется снижение рождаемости в 1990-х годах.

Это усиливает зависимость пенсионной системы от демографических рисков, отмечают аналитики "Альфа-Банка" в обзоре, опубликованном 11 ноября. При этом количество пенсионеров в среднем будет расти на 1 млн человек каждые три года, что усилит давление на Пенсионный фонд, увеличивая его дефицит, подчеркивают эксперты.

Более того, наблюдатели считают, что и введение накопительного компонента также себя не оправдало, поскольку инфляция регулярно съедала доход от инвестиций. Сегодняшнее реформирование пенсионной системы, отмечается в пояснительной записке к законопроекту, внесенному в Госдуму, вызвано стремлением властей снизить эти риски в дальнейшем и продолжить выполнять обязательства перед пенсионерами.

Баллы решают все

Главное отличие предлагаемой новой системы в том, что размер страховой пенсии, отражающийся на индивидуальных счетах, будет исчисляться не в рублях, а в баллах. Их количество у каждого будет своим в зависимости от стажа работы, размера пенсионных отчислений работодателем и возраста выхода на пенсию.

Чтобы заработать пенсию по старости, необходимо будет выполнить три условия: достичь пенсионного возраста - 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, иметь минимальный трудовой стаж, который постепенно вырастет с 5 до 15 лет, и заработать минимальное количество баллов - от 6,6 в 2015 году до 30 в 2025. Об этом говорится в тексте законопроекта, который был внесен в Госдуму в октябре и доступен на ее сайте.

Размер пенсии в абсолютных числах можно будет рассчитать, умножив количество личных баллов на стоимость пенсионного коэффициента, которая будет ежегодно устанавливаться правительством с поправкой на инфляцию и рост доходов Пенсионного фонда. Если депутаты одобрят законопроект, изменения вступят в силу с 1 января 2015 года и в полной мере коснутся тех, кто начнет работать в указанном году. При этом власти обещают полное сохранение и исполнение пенсионных прав тех, кто уже имел страховой стаж до 2015 года.

Пенсионный коэффициент и размер пенсий

Для будущих пенсионеров новая формула несет определенные риски, отмечает в беседе с DW главный экономист инвестиционной компании "Уралсиб кэпитал" Алексей Девятов. Устанавливая стоимость пенсионного коэффициента, власти получают возможность регулировать размер пенсий, который может оказаться достаточно низким.

"Есть подозрение, что если дела в экономике будут идти не очень хорошо, государство будет снижать показатель коэффициента, чтобы сбалансировать свои обязательства, - говорит Девятов. - Поэтому расчет пенсий в рублях представляется более справедливым".

Еще одно важное нововведение, предусмотренное реформой, - добровольное участие граждан в накопительной системе. Правительство предлагает будущим пенсионерам, родившимся в 1967 году и позже, самостоятельно решать, хотят ли они сохранить накопительную пенсию или направить приходящиеся на нее 6 процентов взносов в страховую часть. Такое решение необходимо принять до 31 декабря 2015 года.

Правда, как оказалось, на пенсионные накопления граждан, сформированные в 2013 году, у властей свои планы. Как заявил в начале октября министр финансов Антон Силуанов, было принято решение направить накопленные за 2013 год средства, находящиеся в управлении НПФ и частных УК в распределительную, то есть страховую систему.

Пенсия по венгерскому сценарию

За это время правительство планирует осуществить лицензирование всех НПФ, пояснил Силуанов. При этом населению была обещана компенсация. Как впоследствии сообщали СМИ со ссылкой на неофициальные источники, сэкономленные таким образом 244 млрд рублей, которые не придется перечислять из федерального бюджета в Пенсионный фонд, могут быть использованы для пополнения антикризисного резерва бюджета.

Инициатива властей - явный признак того, что российская пенсионная система может в дальнейшем развиваться по сценарию Венгрии, предупреждают эксперты. В 2010 году венгерские власти, не справляясь со своими финансовыми обязательствами, сначала заморозили новые отчисления в накопительную часть.

А потом поставили население перед выбором: остаться в накопительной системе, отказавшись от гарантированных государством страховых пенсий, или перейти в распределительную, но отказаться от уже накопленных средств в пользу государства. "Решение заморозить накопительную часть пенсий - это первый шаг России в сторону венгерского сценария", - полагают аналитики Альфа-Банка.