Подпись президента под законом об иммиграции
11 июня 2002 г.
Предполагают, что президент подпишет закон и тут же сам направит его в Конституционный суд для разрешения процедурных сомнений.
Ещё в субботу 8 июня бульварная газета "Бильд" сообщила о готовности президента ФРГ Йоханнеса Рау (Johannes Rau) подписать новый закон об иммиграции (Zuwanderungsgesetz), который считается спорным потому, что был принят палатой федеральных земель парламента – бундесратом – минимальным большинством голосов и, как считает оппозиция, с грубым процедурным нарушением: социал-демократ Манфред Штольпе (Manfred Stolpe), возглавляющий коалиционное правительство земли Бранденбург, и его министр внутренних дел христианский демократ Йорг Шёнбом (Joerg Schoenbohm) разошлись во мнениях во время заседания бундесрата 22 марта 2002 года, при этом зачтено было только "да" Штольпе. Оппозиция требовала не засчитывать голос земли Бранденбург. Председатель бундесрата, занимающий эту должность в порядке ротации, обербургомистр Берлина социал-демократ Клаус Воверайт (Klaus Wowereit) счёл возможным признать закон принятым.
Вскоре после утверждения в палате федеральных земель германского парламента власть в земле Саксония-Анхальт успела перейти к противникам нового закона – коалиции ХДС и СвДП. Если бы, говорит оппозиция, голосование в бундесрате происходило сегодня, закон заведомо не был бы утвержден. Это обстоятельство, вкупе с процедурным нарушением состоявшегося ранее голосования, даёт, с точки зрения оппозиции, основания для того, чтобы президент не ставил свою подпись под законом. В противном случае, предупредила оппозиция, она обжалует подпись президента в Конституционном суде ФРГ.
Президентская лояльность: между конституцией и партией
Оппозиция предостерегает Йоханнеса Рау: если, говорит председатель фракции ХДС в бундестаге Фридрих Мерц (Friedrich Merz), президент поставит свою подпись под законом, оппозиция расценит это как проявление недопустимой партийной лояльности по отношению к красно-зеленой коалиции. Генеральный секретарь СДПГ Франц Мюнтеферинг (Franz Muentefering) вступился за президента, заявив в понедельник, что подозрение это не имеет под собой ни малейших оснований и оскорбительно. В конце концов, председателем комиссии бундестага, разработавшей новое законодательство, была член фракции ХДС Рита Зюсмут (Rita Suessmuth), в прошлом – председательница бундестага.
Выход, найденный президентом Рау
Президент ФРГ встречается 11 июня 2002 с руководством федеральной земли Бранденбург Манфредом Штольпе и Йоргом Шёнбомом для, как было сказано, уточнения обстоятельств обсуждения и голосования на заседании бундесрата в марте 2002 года. Накануне встречи кандидат на должность канцлера от ХДС/ХСС Эдмунд Штойбер (Edmund Stoiber) предостерег президента от утверждения закона, заявив, что, во-первых, в таком случае тема иммиграции неизбежно попадет в центр предвыборной дискуссии, чего так не хотели социал-демократы. Во-вторых, заявил Штойбер, в случае прихода к власти блока ХДС/ХСС "закон будет немедленно отменен".
Между тем, согласно сообщению еженедельника "Шпигель", юристы ведомства федерального президента нашли решение, воспользовавшись моделью, которую ранее испытал предшественник Рау христианский демократ Роман Херцог (Roman Herzog). В 1994 году, когда бундесрат не смог прийти к однозначному решению относительно закона об атомной энергетике, президент Херцог, подписывая закон, сам направил его в Конституционный суд, ибо, по словам Херцога, "разрешение вопросов такого рода – это прерогатива Федерального Конституционного суда, а не федерального президента".
ХДС заявляет о собственном иммиграционном законе
Заместитель председателя фракции ХДС в бундестаге Вольфганг Босбах (Wolfgang Bosbach) объявил о намерении еще в этом году обсудить с наиболее вероятными партнерами по коалиции – либералами – и принять собственный закон, регулирующий иммиграцию квалифицированных кадров, упрощающий въезд в страну сезонных рабочих и ускоряющий процедуру рассмотрения заявлений о предоставлении убежища. Что же касается всеобъемлющего иммиграционного законодательства, предусматривающего "в первую очередь интеграцию иммигрантов", то его подготовка продлится "несколькими месяцами дольше". В свою очередь, представители Свободной демократической партии не торопятся обсуждать какое бы то ни было новое законодательное предложение. Входящий в руководство фракции либералов в бундестаге Макс Штадлер (Max Stadler) предлагает, в случае подписания Йоханнесом Рау, присмотреться к тому, как работает "красно-зеленый закон", и лишь тогда вести переговоры с ХДС/ХСС. (гг)