Станет ли Германия еще "федеративнее"?
14 декабря 2004 г.
В бундестаге работает специальная комиссия по федерализму, возглавляют которую представители основных противоборствующих парламентских фракций - председатель СДПГ Франц Мюнтеферинг (Franz Müntefering) и глава ХСС Эдмунд Штойбер (Edmund Stoiber).
Если члены комиссии придут к единому мнению, то Германия произведет на свет реформу, которая изменит соотношение зон и уровней ответственности между центром и регионами.
Власть перераспределяется
Цель реформы – ограничение участия бундесрата (палаты федеральных земель) в принятии федеральных законов. Число таких "неподвластных" представителям регионов законодательных актов должно снизиться более чем на треть (с 60 до 30-40). Зато сами регионы в виде своего рода компенсации получат дополнительные законодательные компетенции.
Как сообщают немецкие СМИ, в понедельник комиссия огласила свои предложения по изменениям в Основной закон. При этом ряд проблем пока висит в воздухе. К последним относятся высшая школа, защита окружающей среды, внутренняя безопасность, некоторые аспекты участия регионов в жизни ЕС. Между тем, в пятницу члены комиссии намерены завершить работу.
Все дело в деньгах
Причин, побудивших к реформам, несколько. Так, ФРГ является крупнейшим донором казны ЕС, однако уже в течение ряда лет исправно нарушает одно из положений Пакта стабильности и экономического развития Евросоюза, а именно – переступает трехпроцентную границу дефицита госбюджета.
Не исключено, что именно поэтому одним из первых компромиссов, к которому пришли члены комиссии, стало делегирование ответственности за внешние долги государства федеральным землям.
По мнению оптимистов, Германия сделала шаг вперед, приблизившись к "самой федеральной" стране мира – США.
Здесь вам не тут
Скептически же настроенные эксперты напоминают о том, что американская экономика, в отличие от немецкой, сильнее ориентирована на внутренний рынок. И если кто-то из политиков проводит параллель между американскими штатами и немецкими землями, то это весьма некорректное сравнение. В этом смысле американские регионы можно сравнивать со странами-членами ЕС, а не с Саксонией или даже Баварией.
По-прежнему в компетенции центра останутся организация рынка труда и занятости, значительная часть забот в области здравоохранения. И по-прежнему сообща центр и регионы будут решать все налоговые вопросы.
Ох уж, эта PISA…
Система образования – наиболее горячая тема. По-видимому, результаты тестирования школьников в рамках программы PISA подвигли парламентариев на поиски новых путей развития в этой сфере. Система школьного образования становится все более децентрализованной. Кроме того, теперь центр частично намерен снять с себя бремя ответственности еще и в области высшей школы.
Ясно, что если различия в системах образования земель станут еще более сильными, то Германии в целом никакая PISA не страшна: пусть изучают, но зачет берут по землям…
Правда, при этом никто из политиков не поинтересовался мнением тех родителей, которые вынуждены часто переезжать из одной земли в другую.
А в целом… "Как всегда, центр и регионы занимаются перетягиванием каната, - заметил в адрес реформаторов член правления фонда Бертельсманна Вернер Вайденфельд (Werner Weidenfeld). – Каждый хочет или получить новые, или расширить уже имеющиеся активы власти…" (ак)