Удастся ли усмирить взяточников на Украине?

Планируется, что Национальное антикоррупционное бюро (НАБ) Украины приступит к работе в начале 2015 года. Это будет правоохранительный орган с широкими полномочиями, который займется выявлением и расследованием резонансных коррупционных дел в высших эшелонах власти. Законопроект о создании НАБ одобрила 14 октября Верховная Рада.

Однако не все так просто: опрошенные DW эксперты указали на проблемы, которые могут возникнуть в работе НАБ в связи с поправками, урезающими политическую и экономическую независимость сотрудников бюро.

Под прицелом НАБ

Под надзор бюро попадут министры, депутаты областных советов и Киевского городского совета, руководители и заместители госорганов, секретарь Совета национальной безопасности и обороны Украины, все судьи, члены Высшего совета юстиции, прокуроры Генпрокуратуры и областных прокуратур, генералы вооруженных сил, СБУ, МВД и других правоохранительных структур.

Предполагается, что Национальное антикоррупционное бюро будет иметь семь региональных подразделений в небольших городах для противодействия коррупционного влияния на его сотрудников со стороны областной власти. В составе бюро будет работать 700 специалистов, которые должны пройти серьезный конкурсный отбор. Особая процедура в законе предусмотрена для назначения руководителя бюро. Его будет отбирать конкурсная комиссия при открытой трансляции заседания.

"Открытость и прозрачность обсуждения претендентов на пост главы НАБ – это гарантия независимости антикоррупционного бюро и того, что не будет кулуарных договоренностей относительно кандидатов", - отметил в разговоре с DW эксперт по антикоррупционному законодательству Дмитрий Котляр. Однако то, что после одобрения президентом кандидатуры председателя бюро ее потом должна поддержать Верховная Рада, усиливает политическую зависимость будущего главы НАБ.

Кроме того, выражать в Верховной Раде недоверие руководителю антикоррупционного бюро можно простым большинством. "Это значит, что, расследуя коррупционные преступления, глава НАБ будет оглядываться, не нарушаются ли чьи-то бизнес-интересы в парламенте", - прокомментировал Дмитрий Котляр. Он убежден, что уже первый конкурс по отбору и назначению руководителя антикоррупционного бюро покажет, насколько президент и новый парламент реально готовы бороться с коррупцией на Украине.

С невысокими зарплатами

Озабоченность экспертов вызвал также отказ депутатов от предложения проверять принимаемых на работу сотрудников НАБ на детекторе лжи. Парламентарии сослались на то, что данная процедура на Украине не сертифицирована. Депутаты отказали будущим сотрудникам бюро и в праве на высокие зарплаты. Если ранее планировалось, что следователи или оперативные работники будут получать (в эквиваленте) около тысячи евро, то депутаты пожелали, чтобы представители бюро, как и другие госслужащие, получали около 600 евро.

"Экономическая независимость антикоррупцинного бюро просто нивелируется. У сотрудников может возникнуть соблазн придумать иные схемы заработка, поэтому надо переголосовать положение об оплате уже в новом парламенте", - замечает руководитель украинского представительства международной антикоррупционной организации Transparency International Ukraine Алексей Хмара.

С этим согласен и Витор Чумак, глава парламентского комитета по вопросам борьбы с организованной преступностью и коррупцией. Он полагает, что новый состав парламентариев Верховной Рады Украины, которая будет избрана 26 октября, пересмотрит размер зарплат сотрудников НАБ в сторону увеличения, чтобы создаваемый орган был более независимым. Тем более, что, по словам Чумака, на это не потребуется дополнительных расходов из госбюджета, так как функция проведения расследований переходит в НАБ от других правоохранительных органов, а деньги от сокращения антикоррупционных отделов в этих ведомствах будут направлены на деятельность антиконституционного бюро.

В ожидании результатов

И общественные активисты, и разработчики закона о Национальном антикорупционном бюро уверены, что реальные результаты работы этого органа можно будет оценить примерно через год. "Если в результате работы НАБ снизится показатель распространения коррупции в госсекторе, исследованием которой занимается Transparency International, это будет показателем того, что мы избавляемся от этого явления", - уверен депутат Виктор Чумак.

У Дмитрия Котляра - другая шкала измерения эффективности работы создаваемого бюро. "Даже несколько громких криминальных дел, которые будут доведены до суда сотрудниками бюро, дадут положительный эффект и станут сигналом для инвесторов, что на Украине можно работать", - заключает эксперт.