Эксперты: "Вращающиеся двери" для российских чиновников закрыли, но лазейки остались

Антикоррупционная кампания, которую Дмитрий Медведев объявил два года назад, когда стал президентом, признана проваленной. Однако проекты, которые должны способствовать снижению уровня коррупции в России, продолжают рождаться. На сей раз Медведев, образно говоря, "зашел с тыла", подписав указ, запрещающий госслужащим по выходу в отставку в течение двух лет заниматься бизнесом, который они курировали.

Поступательное движение

Логика президента понятна и действия его планомерны, отметила в интервью Deutsche Welle директор российского отделения международной организации Transparency International Елена Панфилова. "Подобные нормы, призванные нивелировать последствия "эффекта вращающейся двери", когда чиновник сначала принимает решения в пользу какой-нибудь компании или предприятия, а потом оказывается ее сотрудником, существуют во многих странах, - заявила Панфилова. - И в России эта норма появилась не случайно, она установлена по плану".

Однако эксперты сомневаются в том, что норма, продекларированная в указе президента, будет работать. В частности, Панфилова обратила внимание на то, что в документе отсутствуют пояснения, которые регламентируют работу ответственных комиссий, то есть тех самых комиссий, которые и принимают решения о возможности участия бывшего чиновника в конкретном бизнесе. "Комиссия может принять два решения: либо согласиться на работу данного чиновника, либо отказать ему, - отметила эксперт. - Но это норма усмотрения, и никаких процедурных требований нет, то есть неизвестно, когда соглашаться, когда не соглашаться. А что будет, если в комиссию придет сам министр?"

По мнению Панфиловой, и состав комиссии не должен быть таким, как это предусмотрено в президентском указе. Члены комиссии должны быть полностью независимыми. В них не должны, например, входить представители ветеранских организаций отрасли, ведь и в этом случае можно оказать влияние "со стороны" на конечное решение. Даже если предположить, что комиссии будут честно работать и без регламента, то обойти президентский указ ничего не стоит, подчеркивает президент общественного фонда "Индем" Георгий Сатаров.

Запреты в России существуют для того, чтобы их обходить

"Какой смысл запрещать служащим идти в подведомственный им бизнес, если там уже работает жена, племянник, сын, дочь и две любовницы... Какой смысл вообще вводить запрет, если в России существенны не столько запреты, сколько торговля возможностями эти запреты обойти", - заявил Сатаров в интервью Deutsche Welle. Именно отсутствие в России цивилизованного общества, готового жить по закону, делает проблему коррупции практически неразрешимой, подчеркивает эксперт. Впрочем, Сатаров верит, что переломить ситуацию хоть и сложно, но можно, если учитывать ряд объективных обстоятельств.

Например, президент Медведев, по словам главы фонда "Индем", находится в условиях жестких ограничений, так как сам является частью этой бюрократии - "он от нее зависит". Но и для Медведева, и для Путина борьба с коррупцией - это эквивалент установления контроля над их же собственной бюрократией. Поэтому, отмечает Сатаров, нельзя исключать, что со временем постоянная и планомерная деятельность по борьбе с коррупцией к чему-то и приведет. "Например, в первом плане ничего не было о мониторинге коррупции, а сейчас он в плане появился. Очевидно, что это - сдвиг в сторону диагностики. Другое дело, что дело у них идет очень медленно и неэффективно. Это бесспорно", - отметил Георгий Сатаров.

Борьба с коррупцией и сверху, и снизу

Директор российского отделения Transparency International тоже не исключает теоретической возможности победы над коррупцией. Однако для этого, по ее мнению, придется кое-что изменить в устройстве российского общества в целом.

"Те меры, которые мы обсуждаем, это лишь инструменты, но антикоррупционная политика формируется из консенсуса общества и власти. Заниматься этим нужно не под влиянием кампании, а день за днем, - считает Елена Панфилова. - Во-вторых, создание базовых принципов противодействия коррупции, главный из которых - это возвращение в страну, в данном случае в Россию, конкуренции во всех сферах жизни. Если этого не сделать, то инструменты не заработают, потому что приводной силы нет".

Другой вопрос: готовы ли россияне к изменениям? Ведь инертность в российском обществе очень высока, и любые, даже позитивные изменения приживаются в стране с трудом.

Автор: Егор Виноградов, Москва
Редактор: Глеб Гаврик