Эксперты спорят о поправках в белорусский закон о приватизации
26 июля 2013 г.
Официальной причиной для внесения готовящихся поправок в белорусский закон о приватизации названа защита миноритарных акционеров, владеющих менее чем 2 процентами акций, от ущемления их прав на предприятиях, которые ранее принадлежали государству. Усилить госконтроль в акционерных обществах предложил в октябре 2012 года на совещании у президента Беларуси премьер-министр Михаил Мясникович, заявивший, что в советах ОАО "должен быть наш человек, который будет проводить нашу линию".
Идею о введении института таких госпредставителей поддержал Александр Лукашенко, а белорусский парламент в конце июня в первом чтении одобрил изменения в закон о приватизации. Эксперты усматривают в поправках возврат к отмененной в 2008 году "золотой акции", дававшей властям особые права на участие в управлении открытыми акционерными обществами. Аналитики уверены, что инвестиционный климат в Беларуси нужно улучшать посредством гарантий защиты права частной собственности.
Новая упаковка для старой идеи
Эксперт минского Либерального клуба Антон Болточко сообщил DW, что внесение поправок в закон о приватизации преследует не столько заявленную властями цель, сколько является их попыткой создать нормативно-правовую базу для возможной национализации ОАО и удержания предприятий под госконтролем, как это произошло недавно с двумя белорусскими кондитерскими фабриками.
"Это не что иное как новая упаковка для "золотой акции", полагает Болточко. И добавляет, что права миноритарных акционеров могло бы защитить формирование рынка ценных бумаг, которого нет в Беларуси, а также создание нормальных условий для деятельности открытых акционерных обществ.
Законопроект, указал Антон Болточко, предусматривает - вне зависимости от желания миноритариев - автоматическую передачу их голосов госпредставителю на собрании акционеров. Последний будет наделен правом блокировать любое решение частных совладельцев ОАО, даже обладающих большими долями акций. Госпредставитель, предупреждает эксперт, сможет также вмешиваться и в дела тех предприятий, в акционерном капитале которых государство не участвует.
Госконтроль по-белорусски
"Хотя ничего нового в желании Лукашенко держать все под контролем и нет, бизнес-сообщество будет возмущено таким развитием ситуации. Ведь власти планируют контролировать ОАО недопустимым способом, идущим в разрез с большей частью международных правовых прав", - считает член Ассоциации независимых директоров, советник президента "Всероссийского банка развития регионов" Владимир Кузнецов.
А исполнительный директор Литовского делового совета по торгово-экономическому сотрудничеству с Беларусью при Конфедерации промышленников Литвы Жильвинас Абаравичюс констатирует, что в Литве, в отличие от Беларуси, деятельность субъектов хозяйствования регламентируют иные нормативные акты.
"За тем, как соблюдают закон частные компании, следят налоговая инспекция и другие литовские государственные структуры, но включение чиновников в советы частных ОАО невозможно", - подчеркнул Абаравичюс. В то же время, по его словам, права миноритарных собственников в Литве прописаны в уставах акционерных обществ, и в случае нарушений акционеры могут обращаться не к чиновнику, а сразу в суд.
Литва и Россия рассчитывают на сотрудничество
"Литовские бизнесмены, работающие в Беларуси, внимательно следят за развитием ситуации, так как правовая среда имеет большое влияние на решения потенциальных инвесторов", - объясняет Абаравичюс. В то же время он отмечает, что поправки в закон не касаются проектов greenfield, которые предусматривают новое строительство и осуществляются с нуля. "На это и рассчитывает литовский бизнес, когда планирует сотрудничество с Беларусью, поскольку она является нашим важным экономическим партнером", - отмечает Жильвинас Абаравичюс.
По мнению Владимира Кузнецова, поправки в закон о приватизации не отпугнут и крупный российский капитал, претендующий на покупку активов ведущих белорусских предприятий, так как госпредставители в ОАО с участием государственного капитала есть и в России.
Для эффективного управления предприятиями необходимо сделать так, чтобы такими представителями становились не просто чиновники, а люди, пришедшие из бизнеса, уверен Кузнецов.
Конец приватизации?
Между тем эксперт минского Либерального клуба Антон Болточко видит реальную опасность для развития экономики со стороны поправок в закон о приватизации. Иностранные инвестиции в Беларусь - это по большей части долговые обязательства, которые только растут, заявил DW эксперт. При этом активы предприятий, на которые могут распространяться новые правила, станут менее привлекательными: "Госпредставители, которые будут говорить, что делать инвестору, ему не понравятся".
Так что процесс приватизации может быть остановлен, не исключает Болточко. Пока же в графе "приватизационные сделки в Беларуси" вместо запланированных на 2013 год поступлений в 2, 5 миллиардов долларов остается ноль, напоминает Антон Болточко. И предупреждает, что если предложенные властями поправки в закон о приватизации будут приняты, то инвестиционная привлекательность Беларуси серьезно пострадает.