Brexit: подрывной маневр без последствий
23 июня 2016 г.
Многие из тех, кто горячо поддерживает Brexit, в своих фантазиях рисуют армию ЕС у самых британских границ. Например, министр по вопросам вооруженных сил Великобритании Пенни Модант уверена: единственное спасение для Соединенного Королевства - выход из ЕС. Но это, конечно, лишь пропаганда - кошмары Модант в обозримое время не реализуются. Зато появились обнадеживающие предпосылки на более тесное европейское сотрудничество в области обороны и безопасности. Прогресс намечается хоть и робкий, но он переживет Brexit.
И это противоречит многим апокалиптическим пророчествам. Само собой, противники объединенной Европы, включая российского президента Путина, будут ликовать, если большинство британских избирателей выскажутся за выход из ЕС. Как и его союзники-правопопулисты от "Национального фронда" до "Альтернативы для Германии", Путин надеется на дальнейший развал ЕС и рассчитывает использовать его в своих целях.
Остаться, уходя
Но не следует ждать ослабления европейской безопасности в долгосрочной перспективе. Здесь действует иная, не рыночная логика. Пусть те, кто останется в ЕС, постараются сделать Brexit более болезненным для британской экономики и ее главного финансового центра - Лондона.
И здесь надежда не только на передислокацию международной деловой активности на континент. Устрашение тоже играет важную роль: последствием выхода из ЕС станет потеря рыночных привилегий. "Уходя, уходи" (Out is out) - такую мантру твердят и министр финансов ФРГ Вольфганг Шойбле (Wolfgang Schäuble), и французский министр экономики Эмманюэль Макрон.
Однако вопросы безопасности решаются иначе. Лондон славится исключительными наработками, касающимися армии, полиции и спецслужб. Всем членам ЕС ясно: они будут сильнее, сохранив тесное сотрудничество с Великобританией даже после ее отделения. Спецслужбы продолжат кооперацию - независимо от результатов референдума. Европол и другие европейские органы безопасности отыщут прагматические решения на время переходного периода. Борьба с преступностью и терроризмом не прекратится до тех пор, пока Великобритания - уже не член ЕС - не впишется в новую институциональную структуру. И в этом смысле никуда не уйдет.
НАТО важнее ЕС
В военном отношении центральную роль по-прежнему будет играть НАТО, а не ЕС. И даже если случится Brexit, на следующий день после британского референдума перед НАТО будут стоять все те же угрозы и те же задачи по обеспечению коллективной безопасности. Сохранит свое действие 5-я статья в уставе альянса. Фрагментация "европейского столпа" не ослабит ядро западного оборонного союза. В конце концов альянс успешно пережил десятилетия вместе с Францией, несмотря на ее "особый статус".
К тому же, обнадеживающим сигналом об улучшении сотрудничества между НАТО и ЕС стало, например, миграционное соглашение между Евросоюзом и Турцией. "Мы должны вывести нашу совместную работу на более высокий уровень. За последние три месяца мы заключили больше договоров, чем за предыдущие 13 лет", - заявил генсек НАТО Йенс Столтенберг в мае, когда встречался с главой европейской дипломатии Федерикой Могерини.
Конечно, Brexit повлечет за собой потерю некоторых важных военных возможностей для ЕС. Но даже сейчас европейские военные миссии могут включать партнеров, не входящих в Евросоюз. То, что сегодня работает в случае с Грузией, завтра может быть применено в случае с Великобританией. Параллельно другие страны ЕС вполне могли бы мобилизировать политическую волю и усилить военную интеграцию.
В конце июня будет опубликован стратегический документ ЕС, формулирующий новые цели военного сотрудничества, поддерживаемые, среди прочего, крупнейшей консервативной фракцией в Европарламенте - Европейской народной партией (EVP). Эта фракция также выступает за создание единого штаба военного командования ЕС.
Выборы в США важнее, чем Brexit
Объединение и разделение полномочий, а также общее экономическое пространство будет сохранить трудно. Но хозяйственные трудности, а также необходимость восполнить управленческо-правовые недостатки создадут необходимое давление, способное повлиять на преодоление национального эгоизма.
Именно с учетом общего экономического пространства в Европе формулирует принципы политики безопасности новая немецкая "Белая книга", официальная публикация которой ожидается в середине июля 2016 года. Среди них - объединение на основе унифицированного дизайна, руководящая роль ведущих стран в процессе управления, а также производственное разделение на основе базовых возможностей, без учета рабочих мест, создаваемых в периферийных регионах.
"Перед Европой сегодня встает целый ряд серьезнейших вызовов в области безопасности. Великобритании придется столкнуться с ними, не важно, внутри или вне ЕС", - говорится в письме тринадцати высокопоставленных британских военных экс-командиров, опубликованном в начале года изданием The Telegraph. Это в равной степени относится и ко всей остальной Европе, которая будет вынуждена решать те же вопросы безопасности, даже если Brexit произойдет. Конечно, это было бы куда легче делать без тех политических искажений, что будут вызваны выходом Великобритании из ЕС.
Нет никаких сомнений: Brexit привнесет особые риски в чувствительное политическое поле. Но даже в этом случае ЕС и Великобритания найдут пути и средства, чтобы сохранить тесные связи по обороне и обеспечению безопасности.
Между тем есть определенные основания для того, чтобы европейцы больше беспокоились не о 23 июня, а о 8 ноября, когда в США пройдут президентские выборы. В случае победы Дональда Трампа риски для безопасности Европы могут оказаться куда выше, чем в случае выхода Великобритании из ЕС.
Автор: Торстен Беннер, глава берлинского Global Public Policy Institute
Смотрите также: