Есть ли перспектива членства в Евросоюзе для Украины

Украина подала заявку на вступление в Евросоюз. Первый барьер она взяла сразу - Совет ЕС попросил Еврокомиссию подготовить заключение по этой заявке.

ЕС признал Украину частью европейской семьи

Первое серьезное политическое обсуждение заявки Украины прошло в ночь с 10 на 11 марта во время неформального саммита ЕС в Версале. На дискуссию президенты и премьер-министры стран, входящих в Евросоюз, потратили пять часов. В итоге они сделали заявление, в котором признали "европейские стремления и европейский выбор Украины, как это записано в соглашении об ассоциации". Это повторение той формулировки о перспективе членства Украины в ЕС, на которую Брюссель до этого был согласен.

Но теперь он пошел дальше. "Совет ЕС отреагировал быстро и попросил Еврокомиссию дать свое заключение по этой заявке согласно соответствующим положениям договоров Евросоюза. Ожидая этого и без задержек, мы дальше будем укреплять наши связи и углублять наше партнерство и поддержку Украины в продвижении по европейскому пути. Украина принадлежит к нашей европейской семье", - отмечается в заявлении.

Коммюнике саммитов ЕС - это ключевые документы, определяющие политический курс объединения. Хотя часто их формулировки очень дипломатичны, каждое слово тут имеет значение, и над ними на протяжении часов и дней могут спорить представители 27 государств-членов. Что важно в версальской декларации?

Ни перспектива членства, ни статус кандидата в ней не упомянуты. Но в них и не отказано. Отсылка на договоры ЕС, европейский путь и принадлежность к европейской семье являются максимальным приближением к теме членства без ее упоминания. Если пересказать заявление саммита простыми словами, то Евросоюз хочет приблизить Украины к себе настолько, насколько возможно, но решение о вопросе вступления пока не принято.

Заявки Украины, Грузии и Молдовы на членство в ЕС

Президент Украины Владимир Зеленский подписал заявку на членство в ЕС 28 февраля. На следующий день представитель Украины при Евросоюзе Всеволод Ченцов передал ее в Совет ЕС. 3 марта руководители Грузии и Молдовы подписали свои заявки. И уже 7 марта комитет постоянных представителей стран ЕС решил обратиться в Еврокомиссию за заключением.

Киев, Тбилиси и Кишинев могли подать заявки и ранее. Ведь статья 49 Договора о Европейском Союзе предусматривает, что любое европейское государство, придерживающееся "ценностей уважения человеческого достоинства, свободы, демократии, равенства, верховенства права и уважения прав человека, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам", имеет право подать такую заявку.

Почему этого не сделали? Чтобы просто начать процедуру рассмотрения этой заявки, нужна единогласная поддержка всех 27 государств ЕС. До сих пор не было согласия даже о том, признавать ли перспективу членства Украины, Грузии и Молдовы. Для ЕС они относятся к политике соседства, а не расширения. Но война России против Украины все изменила. Украина сейчас - главная тема для Брюсселя, и поддержка ее очень высокая. Зеленский решил этим воспользоваться и поставил Евросоюз перед выбором, подав заявку. Не во всех европейских столицах этому рады, но к действиям Киева отнеслись с пониманием.

А вот к шагу Тбилиси и Кишинева другое отношение. "Другие две страны просто воспользовались этим огромным кризисом в Украине, созданным начатой Путиным войной. Мы отнеслись к ним одинаково, но у нас европейский кризис в Украине, поэтому наше основное внимание приковано к ней", - пояснил на условиях анонимности дипломат одной из стран ЕС. До последнего не было понятно, упомянут ли Грузию и Молдову в версальской декларации вообще. В итоге им посвящено одно короткое предложение - Еврокомиссию попросили подготовить заключение и по их заявкам.

Возможна ли ускоренная процедура вступления Украины в ЕС?

Украинские власти хотят ускоренного вступления в ЕС. Что это означает и возможно ли это? Два высокопоставленных чиновника ЕС говорят, что ускоренную процедуру уже применили. Они привели пример стран Западных Балкан, для передачи заявок которых в Еврокомиссию Совету ЕС потребовалось от четырех до десяти месяцев. В этот же раз уложились в неделю.

Следующие этапы пройти настолько же быстро едва ли получится. В пресс-службе Еврокомиссии сообщили DW, что "будут быстро продвигать работу над заключением". "Мы понимаем важность этого шага для украинского народа, так же как и для народов Грузии и Молдовы. Они принадлежат к европейской семье", - добавили в Еврокомиссии. При этом каких-либо формальных ограничений по срокам у брюссельских чиновников нет.

После того, как это заключение будет готово, на его основании Совет ЕС и будет решать, предоставлять ли статус кандидата на вступление в объединение. Для этого нужна единогласная поддержка нынешних государств-членов ЕС, а также отдельное решение саммита Евросоюза.

Получение статуса кандидата - это фактически только начало работы над вступлением в ЕС. Состоит она в перенесении всех норм права ЕС в законодательство страны-кандидата. А это 88 000 страниц законодательных актов. Обойти эту работу невозможно, ведь если в стране не действуют все нормы европейского права, то ее вступление в ЕС превратиться в хаос. При этом не следует забывать, что Украина в рамках соглашения об ассоциации уже идет по пути внедрения законодательства ЕС, хотя пока далека от его завершения.

Есть ли критерии для статуса кандидата на вступление в ЕС?

На сайте Еврокомиссии отмечается, что для получения статуса кандидата, страна должна быть "готова". На вопрос DW о конкретных условиях собеседники в Брюсселе указывают на Копенгагенские критерии. Их три. Это наличие стабильных государственных институций, гарантирующих демократию, верховенство права, права человека и защиту меньшинств; действующая рыночная экономика и способность эффективно выполнять обязательства члена ЕС, в частности, его политического, экономического и монетарного союзов.

Впрочем, стопроцентное выполнение критериев - это условие уже полноправного членства. "Вы правы, (для статуса кандидата. - Ред.) выполнение всех Копенгагенских критериев не нужно. Но необходимо двигаться в направлении того, чтобы они стали неотъемлемой частью общества. А этого нет (в Украине. - Ред.)", - заявил корреспонденту DW дипломат одной из стран ЕС. По его словам, и до войны его правительство указывало на то, что выполнение этих критериев Украиной двигается не в том направлении, в котором бы хотелось.

В то же время есть ряд государств ЕС, выступающих за немедленное предоставление Украине статуса кандидата. "Мы дали важный и необходимый сигнал нашим друзьям и партнерам украинцам. Это месседж, что мы готовы предоставить перспективу (членства. - Ред.) и начать процесс", - подчеркнул президент Литвы Гитанас Науседа по итогам обсуждения Украине в Версале.

Всю сложность этой дискуссии подытожил президент Франции Эмманюэль Макрон: "Я считаю, что нужно послать мощный сигнал Украине и украинцам в эти времена. Но нужно быть осторожным. Можно ли открывать процедуру вступления для страны, находящейся в состоянии войны? Я так не думаю. Нужно ли закрыть двери и сказать: "Никогда"? Это будет несправедливо".

Смотрите также: