Разрыв контактов между Россией и НАТО. Что будет дальше?
19 октября 2021 г.
Россия решила заморозить свое дипломатическое представительство при НАТО и свернуть присутствие альянса в Москве. Что это означает на практике и какие последствия будет иметь этот шаг?
Представительство России при НАТО
Российская дипмиссия при штаб-квартире НАТО была создана в 1998 году. До 2018 года численность ее персонала могла составлять до 30 человек, позднее - до 20. 6 октября в альянсе решили сократить максимальную численность представительства вдвое - до 10 человек, а также выслать восемь российских дипломатов, которых в НАТО назвали сотрудниками разведки, работавшими под дипломатическим прикрытием. Сокращение должно было вступить силу до конца месяца.
18 октября в Москве решили вообще приостановить работу своего представительства при НАТО. По мнению МИД РФ, именно "натовцы" не заинтересованы в "равноправном диалоге и совместной работе". Не оставлять высылку своих дипломатов без ответа - традиция Москвы еще со времен холодной войны. Как правило, в качестве "зеркального" ответа высылали такое же число дипломатов другой стороны.
Кто представлял НАТО в Москве?
В этот же раз РФ поступила асимметрично. Почему? "Зеркальный" ответ был просто невозможен. НАТО вообще не имеет в других странах дипмиссий. Исключением является разве что Украина, где есть представительство НАТО. Оно существует с 2015 года для организации практического сотрудничества.
В Москве же альянс представляет военная миссия связи и информационное бюро. Деятельность миссии МИД России решил приостановить, а работу бюро - полностью прекратить. Если в представительстве РФ при НАТО работали два десятка людей, то в Москве были единицы. Последним руководителем информационного бюро НАТО в Москве был Роберт Пшчель - с 2010 по 2015 год. После этого, до 2017 года он был и.о. в этой должности, но находился в Брюсселе. То же самое касалось и его преемников - они руководили бюро из штаб-квартиры НАТО. В Москве же работали только несколько местных сотрудников, граждан России.
Состав военной миссии связи в Москве также был минимальным. Пресс-секретарь НАТО Оана Лунгеску сообщила DW, что в этой миссии работают три сотрудника военного персонала НАТО.
Какие контакты между НАТО и Россией остались?
После решения МИД РФ контакты между НАТО и Россией не прекратятся. С одной стороны, генсек Йенс Столтенберг регулярно встречается и говорит по телефону с министром иностранных дел Сергеем Лавровым.
С другой стороны, есть прямой контакт между военным руководством обеих сторон. В НАТО это главнокомандующий Объединенными вооруженными силами в Европе Тод Уолтерс и председатель Военного комитета Роб Бауэр. Со стороны России - начальник Генштаба Валерий Герасимов. Между ними установлена "горячая линия" на случай инцидентов, они также регулярно встречались и говорили друг с другом. Впрочем, и здесь в последнее время - затишье. Уолтерс говорил с Герасимовым в апреле 2020 года. А последний разговор, о котором стало известно, состоялся в июле прошлого года между Герасимовым и предшественником Бауэра Стюартом Пичем.
Как развивалось сотрудничество НАТО и России
Отношения между НАТО и Россией были установлены сразу после окончания холодной войны. В 1991 году РФ присоединилась к Совету североатлантического сотрудничества. А в 1994 году началось практическое сотрудничество, когда Россия стала участвовать в программе Партнерство во имя мира.
В 1997 году был подписан Основополагающий акт НАТО - Россия, а в 2002-м создан Совет НАТО - Россия (СНР). Президент России Владимир Путин в начале 2000-х даже допускал членство страны в альянсе. Впрочем, серьезного обсуждения этого вопроса не было. А вот практическое сотрудничество между сторонами в то время было очень интенсивным. Например, Россия предоставляла поддержку миссии НАТО в Афганистане.
Ударом по отношениям стал 2008 год. Еще в апреле альянс сделал России "подарок", когда под нажимом Германии и Франции отказался предоставлять Украине и Грузии план действий по членству. Но в августе разразилась российско-грузинская война. В ответ на действия РФ альянс приостановил заседания СНР, правда, только до весны следующего года.
А в 2014 году НАТО полностью заморозил сотрудничество с РФ - в ответ на незаконную аннексию Россией украинского Крыма и войну в Донбассе. Заседания СНР тоже приостановили, но их возобновили в 2016 году. Впрочем, каких-либо заметных результатов встречи совета не давали. Показательно, что после перевода Александра Грушко из Брюсселя в Москву в начале 2018 года, должность представителя РФ при НАТО так и оставалась вакантной.
Кому разрыв между НАТО и РФ навредит больше?
Как будут развиваться отношения между НАТО и Россией дальше? Оана Лунгеску заявила, что в альянсе сожалеют по поводу шагов, предпринятых Россией. "Политика НАТО в отношении России остается последовательной. Мы усилили наше сдерживание и оборону в ответ на агрессивные действия России, и в то же время остаемся открытыми к диалогу, в том числе в рамках Совета НАТО - Россия", - добавила она.
Эксперт аналитического центра Friends of Europe Джейми Ши, работавший ранее в НАТО, высказал в интервью DW мнение, что решение России мало что изменит "в нынешнем плачевном состоянии политических отношений между НАТО и Россией".
С этим не совсем согласен эксперт берлинского бюро Международного института стратегических исследований (IISS) Уильям Альберк, работавший ранее директором центра НАТО по контролю над вооружениями. В комментарии DW он указал на важность военной миссии связи в Москве: "Это хороший канал коммуникации для уменьшения рисков и предотвращения недоразумений".
Ключевое значение этой миссии он видит в том, что она была "ежедневным источником информации" о НАТО для РФ, ведь там работали профессионалы, говорящие на русском и поддерживавшие хорошие рабочие отношения со своими российскими коллегами. Кому будет "больнее" от решения МИД России? Альберк отвечает так: "В долгосрочной перспективе, России это навредит больше".
Смотрите также: