Безопасность и гражданские права: германская дилемма

Федеральное ведомство уголовной полиции (Bundeskriminalamt) является своего рода аналитическим и мозговым центром, в который стекаются данные о преступниках и криминальных организациях. Ведомство отвечает за обмен подобной информацией между разными правоохранительными организациями. Кроме того, через BKA немецкие полицейские осуществляют международные контакты. Следственным органом это ведомство не является.

Ещё до совершения преступления

Пересмотреть структуру и расширить полномочия германских спецслужб и правоохранительных органов, в частности, Федерального ведомства уголовной полиции, упорно предлагает на протяжении последнего времени министр внутренних дел Германии Отто Шили (Otto Schily) /СДПГ/. Выступая на конференции "Террористические сети - Сети борьбы с терроризмом", проходившей в Висбадене, министр снова предложил разрешить BKA самостоятельно опрашивать подозреваемых и проводить скрытое наблюдение за ними, обыскивать граждан и объекты, а также прослушивать телефонные разговоры.

Однако, судя по всему, идеям Отто Шили не суждено сбыться. Министр не смог убедить в правильности своих выводов слишком многих представителей правящей "красно-зеленой" коалиции. Следствием отсутствия консенсуса стало решение депутатов от фракции социал-демократов в бундестаге вычеркнуть предложения министра из концепции реформы федерального устройства, которой занимается специальная парламентская комиссия. Шили предлагал, в частности, разрешить превентивные расследования, то есть предоставить правоохранительным органам свободу действия ещё до факта совершения преступления.

Сохранить, но улучшить

Скептически относятся в Германии и к предложению Шили централизовать те правоохранительные органы, которые на сегодняшний день имеют федеральное и земельные ведомства. Представители полиции, спецслужб и многие эксперты не отрицают факт плохой координации между федеральными и земельными структурами и между отдельными органами. Однако это ещё не повод менять федеральный принцип их построения, отмечают оппоненты Шили.

Заокеанский пример

В США после событий 2001 года очень быстро создали новое министерство национальной безопасности, объединившее под одной крышей ряд уже существовавших разрозненно структур. Сопровождалось это критикой со стороны правозащитников, указывавших на почти чрезвычайные полномочия новой спецслужбы и фактическое урезание гражданских прав и свобод в стране.

На ошибках прошлого

С подобными же нареканиями сталкиваются и планы в Германии, хотя они не носят столь глобального характера. Охрана общественного порядка находится в Германии, главным образом, в компетенции федеральных земель. После Второй мировой войны державы-победительницы, учитывая печальный опыт спецслужб нацистской Германии, настояли на децентрализации и равномерном распределении компетенций между многочисленными полицейскими структурами, секретными и разведывательными службами. Система базировалась на принципах дублирования, взаимного контроля и строгой подотчётности органам представительской демократии, то есть парламентам и бундестагу.

Поэтому "зелёные" партнёры по правительственной коалиции и не соглашаются на шаги, которые могут привести к урезанию гражданских свобод и созданию трудно контролируемой сверхмощной специальной службы. Германия продолжает искать ответы на вопрос, как обеспечить безопасность населения и сохранить верность заложенным в Основном законе принципам. (мн)