Бюджет России: спланировать бы хоть на год

В России идет дискуссия о переходе на однолетнее бюджетное планирование взамен трехлетнего, как это было принято в последние годы. Поводом послужило сделанное во вторник, 1 сентября, заявление министра финансов РФ Антона Силуанова, который рассказал журналистам, что его ведомство намерено разработать федеральный бюджет лишь на 2016 год. По его словам, это связано с высокой волатильностью на финансовых и сырьевых рынках, которая "повышает риски ошибок при прогнозировании".

Практика трехлетнего бюджетного планирования в России была введена в 2006 году по инициативе тогдашнего министра финансов страны Алексея Кудрина. "Трехлетний бюджет - это бюджет долгосрочной устойчивости и снижения зависимости экономики от нефти и газа", - объяснял тогда Кудрин. С тех пор правительство отказывалось от трехлетнего планирования лишь однажды - в кризисном 2008 году, когда бюджет был сверстан на один будущий год.

Кудрин: "Отмена трехлетнего бюджета - результат ошибок"

Инициатор трехлетнего бюджета Алексей Кудрин отреагировал на последние изменения в своем микроблоге в Twitter. Он признал, что отмена трехлетнего бюджетного планирования на какое-то время в текущей экономической ситуации неизбежна. Однако, как отметил нынешний глава Комитета гражданских инициатив, причиной отмены являются ошибки в прогнозах и отсутствие реформ в прежние годы, а не неопределенность конъюнктуры, на которую указывает финансово-экономический блок правительства.

В колонке для газеты "Коммерсантъ" от 2 сентября Кудрин высказался более детально, прямо указав на конкретные ошибки властей прошлых лет. Так, по его словам, с целью снижения зависимости российской экономики от нефти накануне кризиса 2008-2009 годов было введено "бюджетное правило", которое звучало следующим образом: "доходы бюджета, полученные от превышения "цены отсечения" $50 за баррель, тратить нельзя". Иначе произошло бы излишнее укрепление рубля, который рухнул бы при снижении нефтяных цен, а также раздулись бы расходы, которые потом трудно сокращать, уверен Кудрин. "Но во время кризиса эти ограничения были отменены, и к 2012 году бюджет стал тратить все при цене $111", - пишет экс-министр финансов.

А был ли трехлетний бюджет?

Известный российский экономист, бывший зампред ЦБ РФ Сергей Алексашенко в беседе с DW заявил, что, на его взгляд, работающего трехлетнего бюджета в России по большому счету никогда и не было. "Каждый раз все проектировки Минфина, касающиеся второго и третьего года, были настолько умозрительными, что потом, когда бюджет утверждался в следующий раз, их приходилось серьезно пересматривать", - рассказал он. В этом году, по словам Алексашенко, Минфин и Минэкономразвития никак не могут определиться с окончательными цифрами прогноза и обозначить макроэкономические контуры даже на следующий год. "Поэтому в принципе решение (принять однолетний, а не трехлетний бюджет. - Ред.) рациональное, но оно, так сказать, не от хорошей жизни", - резюмировал эксперт.

По мнению экономиста, возвращение к однолетнему бюджету означает, что цель снижения зависимости экономики России от нефти и газа посредством трехлетнего бюджетного планирования оказалась провалена. "Бюджет не стал менее зависим от нефти и газа, а даже наоборот. Выясняется, что не то что на три года вперед, но даже на один год невозможно ничего спланировать, когда цена на нефть начинает ходить вверх-вниз на плюс-минус 5 процентов", - заявил Алексашенко.

Бюджетный "госплан" на 15 лет вперед

При этом в октябре 2014 года в бюджетный кодекс России были внесены поправки, предполагающие введение долгосрочного бюджетного планирования. Теперь каждые 6 лет Минфин должен разрабатывать бюджетный прогноз для страны и регионов сроком на 12 и более лет. В рамках этого решения ведомство, по заверениям его главы, Антона Силуанова, намерено одновременно с бюджетом на 2016 год представить также долгосрочный бюджетный прогноз до 2030 года.

Сергей Алексашенко считает, что такой долгосрочный прогноз "и выеденного яйца не стоит", потому что никто не может предсказать экономические условия на 15-20 лет вперед, а уже через год выяснится, что ситуация изменилась, все показатели надо пересматривать. Саму эту инициативу экономист списывает на большое количество людей в российской власти с "квазигосплановым мышлением", которые считают, что "все можно запланировать на длительные сроки вперед, и в таком случае экономика будет развиваться именно по этому плану". По словам эксперта, президент РФ Владимир Путин и сам является поклонником подобных методов хозяйствования.

А как в Германии?

Бюджет ФРГ принимается сроком на один календарный год. При этом он сопровождается финансовым планом на пять лет. Из них первый год - текущий, второй - проект бюджета на следующий год, утверждаемый в бундестаге, а действительно проектируемыми в нем остаются три года. "Среднесрочный план имеет, однако, совершенно иной уровень обязательств, нежели принимаемый бюджет страны. Бюджет страны - это закон и его нужно придерживаться, - рассказала в интервью DW эксперт Немецкого института экономических исследований в Берлине (DIW) Кристина ван Дейверден. - В случае со среднесрочным планированием речь идет скорее о политической программе".

Финансовый план в отличие от бюджетного закона не проходит через парламент - он утверждается напрямую правительством и служит в следующем году исходной точкой для нового проекта бюджета. Сам пятилетний финансовый план также ежегодно корректируется.

По словам ван Дейверден, среднесрочный план служит для политических деятелей стержнем, на который они могут ориентироваться при принятии своих решений для построения последовательной политики. Но эксперт призывает не переоценивать значимость такого плана. "Те, кто занимаются этой работой (расчетом среднесрочных экономических показателей. - Ред.), знают, что часто приходится пересматривать свои прогнозы", - подчеркнула ван Дейверден.

Минфин Германии в своей информационной записке указывает, что пятилетний финансовый план в его нынешней форме показал себя целесообразным, в то время как более длительный срок планирования характеризуется слишком большой степенью неопределенности.