В Лондоне шлифуют политику ЕС по борьбе с терроризмом

Встреча министров внутренних дел ЕС проводится по следам спецоперации в аэропорту Хитроу, в ходе которой была предотвращена серия терактов на пассажирских самолетах. Поэтому одной из центральных тем консультаций объявлено обеспечение безопасности полетов. В частности, министры обсудят возможность усиления контроля ручной клади пассажиров. Уже сегодня во многих европейских аэропортах введен запрет на пронос любой жидкости в самолеты, направляющиеся в США.

Теракты как стимул к сотрудничеству

Всерьез о необходимости выработки единой политики по борьбе с терроризмом в Европейском Союзе заговорили после терактов в США 11 сентября 2001 года. За последние пять лет в Брюсселе был принят целый ряд законов и предприсаний, которые должны стимулировать сотрудничество в этой области между государствами-членами ЕС.

Формально ответственность за меры по пресечению террористической деятельности по-прежнему закреплена за полицией и службами безопасности отдельных государств. Однако после терактов в Мадриде в марте 2004 года страны Евросоюза приняли решение о создании единого информационного центра, который призван координировать обмен информации между национальными органами безопасности.

Информационный центр в Брюсселе работает в тесной связке с европейским полицейским агентством Europol и прокуратурой Eurojust. Штаб-квартиры обеих организаций расположены в Гааге. Надзором этой деятельности занимается Уполномоченный ЕС по борьбе с терроризмом Гийс де Вриз.

Не все законы оказались законными

За последние пять лет министры внутренних дел ЕС разработали десятки законов, нацеленных на упрощение сбора, анализа и распространения данных, которыми располагают национальные службы безопасности. Однако для вступления в силу общеевропейские законы должны быть ратифицированы парламентами стран Евросоюза. Нередко отдельные пункты законов противоречат местной конституции или наталкиваются на сопротивление уполномоченных по защите данных.

Так, на уровне Евросоюза существует закон, разрешающий прослушивание телефонных разговоров и отслеживание интернет-трафика любого гражданина ЕС, если это необходимо для раскрытия и предотвращения теракта. Однако в Германии закон в его нынешней формулировке противоречит конституции, поэтому его ратифицировали с купюрами.

То же самое произошло и с законом об общеевропейском ордере на арест, который призван облегчить выдачу обвиняемых от одного государства ЕС другому. Конституционный суд Германии признал его недействительным и запретил выдачу граждан ФРГ следственным органам других стран.

Европейский Суд оказался терпимее

Предметом дискуссий остается и положение о передаче данных всех пассажиров авиарейсов, прибывших в США. Европейский Суд признал недействительным соответствующее соглашение, заключенное между властями США и Европейской Комиссией, однако не высказал никаких претензий к идее передачи данных, как таковой. Поэтому Брюссель занялся переработкой текста соглашения.

Зато правомерными Европейский Суд признал многочисленные положения, направленные на борьбу с отмыванием денег и финансированием террористической деятельности. Так, европейские банки обязаны сообщать в органы по борьбе с терроризмом обо всех денежных трансакциях на сумму, превышающую 15 тысяч евро. В ближайшее время эта планка будет понижена. Кроме того, будут запрещены анонимные денежные переводы. Наконец, после терактов 2001 года упрощена процедура заморозки банковских счетов подозреваемых.

Метод кнута и пряника

Комиссар ЕС по вопросам юстиции Франко Фраттини не устает повторять, что эффективная политика по борьбе с терроризмом должна сочетать в себе карательные и профилактические меры. Поэтому Брюссель выделяет деньги и ресурсы на различные программы сотрудничества с арабскими странами. В частности, в государствах Ближнего Востока Евросоюз финансирует образовательные программы и проекты по борьбе с бедностью, а также оказывает поддержку при обучении местных полицейских. (тп)