Власть и безвластие европейских парламентариев
26 мая 2009 г.
Первоначально депутатов Европейского парламента назначали парламенты стран-членов ЕС. С 1979 года их избирает население. Выборы проводят каждые пять лет. С момента основания Европарламента его полномочия непрерывно расширялись. Тем не менее, его компетенция намного уже, чем у национальных законодательных органов большинства государств.
"Беззубые" депутаты?
Эмоциональные словесные перепалки в Европарламенте – редкое исключение. В большинстве случаев депутатам отводят на выступление не больше двух минут. Иначе и быть не может. После очередного расширения ЕС, в 2007 году, когда к большой европейской семье присоединились Болгария и Румыния, в зале Европарламента в Страсбурге стали заседать 785 народных избранников.
От национальных законодательных органов Европейский парламент отличается прежде всего тем, что его депутаты не могут напрямую избирать членов высшего органа исполнительной власти ЕС - Еврокомиссии. Кроме того, внутри Европарламента, по сути, нет оппозиции. Там фактически отсутствует борьба за власть.
Дело слуг европейского народа – заниматься законодательством, бюджетом и контролем Европейской Комиссии. Тем не менее, по словам Клауса Хенша (Klaus Hänsch), представляющего в Страсбурге интересы немецких социал-демократов, значение работы Европарламента явно недооценено. Хэнш считает, что этот орган крайне важен для законотворчества ЕС, а сами депутаты имеют гораздо большее влияние, чем принято считать: "Для принятия примерно двух третей всех законов сегодня необходимо заручиться поддержкой большинства Европарламента. Это - явный фактор власти в структуре ЕС."
Власть безвластия
Во время голосований представители консервативной и социал-демократической фракций в Европарламенте, как правило, создают большую коалицию. От голоса же отдельного депутата обычно ничего не зависит. В отсутствие заседаний парламентарии заняты текущими делами в своих комитетах. Кроме того, в их обязанности входит составление подробных докладов и отчетов о законопроектах, внесенных Европейской Комиссией.
Вносить на обсуждение собственные законодательные инициативы они не вправе. "У нас нет права на инициативу. Мы можем лишь громко заявлять о наших проблемах, поднимать животрепещущие темы и иногда влиять на решение некоторых вопросов. Я считаю позором для Европы, что у нас в XXI веке на европейском уровне есть парламент, который то ведет себя как детский сад, то изображает из себя центр власти", - сетует австрийский беспартийный депутат Европарламента Ханс-Петер Мартин (Hans-Peter Martin).
Корректура власти
Клаус Хенш не согласен с этим: "То, что спускает нам на рассмотрение Еврокомиссия, мы в большинстве случаев не утверждаем автоматически и порой меняем тот или иной законопроект до неузнаваемости. И это правильно. Мы используем право на инициативу косвенно, внося коррективы в законопроекты, предложенные Еврокомиссией".
Полномочия по законотворчеству Европарламент делит с Советом ЕС, в который входят 27 министров стран-членов ЕС. Не удивительно, что по многим вопросаме вропарламентарии нередко вступают в спор с представителями Совета ЕС.
Тем не менее, говорит Ханс-Петер Мартин, решающее слово остается не за Европарламентом и даже не за Советом министров, который считают ключевым институтом в принятии решений на уровне ЕС, а за европейскими чиновниками.
"Власть в Брюсселе принадлежит, увы, не парламенту и не министрам, потому что их зачастую нет на месте. Реальная власть находится в руках чиновников и лоббистов. Именно они принимают большинство решений и задают тон в общеевропейской политике, - уверен беспартийный депутат Европарламента. - Выходит, этот европейский проект необходимо перевернуть вверх ногами, иначе нашей демократии придет конец. Ее заменит псевдодемократия".
Четыре евро в год на Европарламент
Наблюдатели констатируют, что сообщения о Европарламенте попадают на первые полосы газет лишь в том случае, если речь в них идет о якобы слишком высоких окладах или пенсиях его депутатов, или если они неправильно отчитываются за командировочные расходы. В таких случаях управление Европарламента, как правило, напоминает, что каждый гражданин ЕС тратит на этот орган всего три-четыре евро ежегодно.
Эксперт Европейского центра политических исследований в Брюсселе Джеки Дэвис cчитает скепсис европейцев по отношению к Европарламенту необоснованным. По его словам, избирательные кампании в любой из 27 странах Евросоюза преследуют свои, внутренние цели, и кандидаты в отдельном государстве не будут бороться за голоса избирателей, вынося на обсуждение общеевропейские проблемы.
Получается, что избиратели голосуют вовсе не за Европу. С помощью Европарламента они могут свести счеты с поднадоевшим правительством или выбрать кандидата, затрагивающего важные для их страны темы. Многие избиратели не понимают, в чем состоит необходимость Европарламента, - признает Дэвис.
Любопытно, что ранее Европарламент часто использовали как место "ссылки" для состарившихся, надоевших и просто неугодных политиков. Но в последнее время сюда приезжает все больше молодых людей. Некоторым из них по истечении срока полномочий в Страсбурге удается сделать политическую карьеру у себя на родине.
Автор: Бернд Ригерт / Оксана Евдокимова
Редактор: Сергей Вильгельм