"Газпром" не торопится с газификацией российских регионов
8 июня 2016 г.
Уровень газификации российских регионов увеличился за 2015 год менее чем на 1 процентный пункт - до 66,2% в целом по стране. Об этом во вторник, 7 июня, на пресс-конференции в Москве сообщил глава "Газпром межрегионгаза", член правления "Газпрома" Кирилл Селезнев. Ответственность за невысокую скорость газификации в концерне возлагают на местные власти и постоянно растущую задолженность потребителей перед "Газпромом". По мнению экспертов, выйти из замкнутого круга можно только при активном участии федеральных властей.
Как ведется газификация
Ежегодные программы газификации по субъектам России начали утверждаться в "Газпроме" в 2001 году на основе предложений администраций регионов. С 2005 года координацией и организацией работы, связанной с выполнением программы, занимается "дочка" концерна "Газпром межрегионгаз". Компания строит межпоселковые газопроводы, в то время как строительство уличных распределительных сетей и подготовка потребителей к приему газа обеспечиваются местными администрациями.
К началу 2016 года средний уровень газификации в России достиг 66,2% процента (10 лет назад он составлял 53,3%), уровень газификации городов - 70,4% (в 2005 году - 60%), сельской местности - 56,1% (34,8% в 2005 году, 54,6% - в 2014-м). Наиболее тяжелая ситуация в данной сфере сохраняется в Дальневосточном, Сибирском и Северо-Западном федеральных округах.
Инвестиции "Газпрома" в программу газификации за истекшие 10 лет составили около 270 миллиардов рублей (в прошлом году - 27,6 миллиарда при общем объеме инвестпрограммы на год свыше 1 триллиона рублей).
Почему инвестиции снижаются
Как сообщил на пресс-конференции гендиректор "Газпром межрегионгаза" Кирилл Селезнев, "изначально на 2015 год было запланировано больше инвестиций, но из-за неисполнения обязательств местными властями была вложена именно эта сумма". В текущем году инвестиции "Газпрома" в газификацию будут еще ниже - 25 миллиардов рублей.
При этом, добавил Селезнев, для девяти регионов (Архангельская, Волгоградская, Кемеровская, Ярославская области, Дагестан, Ингушетия, Калмыкия, Чечня, ХМАО) инвестиции будут снижены до 5 миллионов, которые будут потрачены лишь на завершение уже начатых работ. Тверская область и вовсе не получит ничего.
Объяснение все то же: "неисполнение администрациями обязательств по планам-графикам и низкий уровень платежной дисциплины". По выражению топ-менеджера, из-за этого в 2015 году "газ не пришел в 140 тысяч домовладений и квартир, а более тысячи котельных остались негазифицированными".
"Денег нет"
Причина, по которой местные власти не выполняют свои обязанности по подготовке потребителей к приему газа, банальна - отсутствие свободных средств в муниципальных бюджетах. "Доводка до домов - дело неблагодарное. Не все знают, какой процент от общего бюджета страны приходится на бюджет местных властей - это всего 5 процентов", - объяснил DW директор Института региональных проблем Дмитрий Журавлев.
Переложить эти расходы на потребителей у администраций в регионах не получается. Как утверждает эксперт, "местные жители платить за это тоже не смогут, так что возложить на них амортизацию расходов не выйлет. В России деревня гораздо беднее города".
По той же причине аккумулируется задолженность потребителей за уже поступающий газ. Ее общая сумма на 1 апреля 2016 года составляет 189,3 миллиарда рублей. Самые крупные должники - население (65,7 миллиарда задолженности) и теплоснабжающие организации (65,6 миллиарда). При этом самым проблемным с точки зрения неплатежей населения регионом для "Газпрома" является Северо-Кавказский федеральный округ (СКФО), на долю которого приходится 52,5 миллиарда рублей задолженности.
Санкции - лучший метод?
В "Газпроме" не скрывают, что, пока ситуация с платежами не исправится, пересмотра инвестиций в сторону увеличения не будет. Наиболее действенным механизмом для улучшения дисциплины плательщиков в компании считают отключение их от газа, однако, сетует Кирилл Селезнев, "зачастую надзорные и судебные органы запрещают прекращать поставку газа, несмотря на наличие существенной задолженности". В минувшем году, по данным "Газпрома", из 28,8 миллиона потребителей-физлиц подверглись отключению или ограничению подачи газа 219 тысяч. В 893 случаях прокуратура запретила применение этой санкции.
Определенные надежды концерна были связаны с вступившим в силу 3 ноября 2015 года федеральным законом N 307, предусматривающим расширение ответственности неплательщиков, но "результаты первого квартала 2016 года не позволяют говорить об улучшении ситуации", признал Селезнев (задолженность за этот период выросла почти на четверть). Теперь "Газпром" надеется на принятие подзаконных актов и введение уголовной ответственности за самовольное подключение к газовым сетям.
Нужен системный подход
По словам Дмитрия Журавлева, методом кнута и пряника решить проблему едва ли удастся: "Можно было бы даже списать все долги посредством разовой помощи из федерального бюджета, но такого рода помощь - штука несистемная. Любое разовое действие ничего не даст. Долги будут только накапливаться, потому что завтра у людей деньги тоже не появятся".
Эксперт считает, что для начала необходимо окончательно определиться с выбором подхода. "Мы могли бы решить, что попросту перестаем заниматься газификацией - пусть люди живут так и на столько, на сколько зарабатывают. Или договориться о том, что у нас социальное государство, а значит, люди должны иметь определенный уровень жизни. В последнем случае нужна новая федеральная программа с продуманным долгосрочным федеральным финансированием", - заключил эксперт.
Смотрите также: