Евросоюз готовится к долгим переговорам с Россией
25 июня 2008 г.
На саммите Евросоюз-Россия в Ханты-Мансийске 26-27 июня будет объявлено о начале переговоров по новому Соглашению о партнерстве и сотрудничестве (СПС). Новый пакет договоренностей заменит документ более чем десятилетней давности.
За столом переговоров: окрепшая Россия и расширенный ЕС
Действующий ныне договор был принят в 1994 и вступил в силу в 1997 году. Новый СПС будет обсуждаться в обстановке, которая в корне отличается от ситуации середины 90-х годов прошлого века. В этом главное отличие нового договора от его предшественника, считает Сьюзан Стюарт (Susan Stewart), сотрудница берлинского фонда "Наука и политика". "В то время Россия была относительно слабым актером как в политическом, так и экономическом плане", - объяснила эксперт.
Перемены произошли и в ЕС, который пополнился 12 новыми членами, причем 10 из них - восточноевропейские страны, у которых, как говорит Стюарт, "двойственное отношение к России, и это отношение они привнесли в российскую политику ЕС".
СПС отражает интересы новых стран-членов ЕС
Первая попытка начать переговоры по новому соглашению была предпринята два года назад. Но помешало вето Польши, которая требовала от России снять ограничения на импорт польского мяса в РФ. Вслед за ней правом вето воспользовалась и Литва, выдвинувшая ряд требований в адрес России. Последние препятствия для начала переговорного процесса были устранены лишь в мае 2008 года.
"В ЕС этим странам пообещали учесть на переговорах вопросы, которые у них были в отношениях с Россией", - объяснил член консультативного совета независимого центра сотрудничества ЕС-Россия в Брюсселе Эберхард Шнайдер (Eberhard Schneider).
Что останется от Энергетической хартии ЕС?
СПС охватывает широкий круг тем, среди которых эксперты выделяют сотрудничество в области энергетики. "Речь идет о том, чтобы потребители и производители энергии, а также транзитные страны достигли согласия. Прежде всего, необходимо, чтобы был установлен механизм урегулирования споров", - считает Эберхард Шнайдер.
Основой для этого должна служить Энергетическая хартия ЕС, включить ее в текст СПС было бы идеальным решением для европейцев. Но Россия уже давно и упорно отказывается подписать этот документ.
"На переговорах будет обсуждаться, какие точно формулировки Хартии будут включены в СПС, насколько они будут обязательными, и какие последствия они будут иметь", - объяснил Роланд Гёц (Roland Götz), независимый эксперт по экономическому сотрудничеству между ЕС и Россией. По его прогнозу, в СПС войдут лишь некоторые очень общие моменты Хартии, так что она, в конечном итоге, не будет иметь обязательный характер для России.
Внешняя политика и демократические ценности
Вторым основным моментом нового соглашения, по оценке немецких экспертов, является сотрудничество с Россией в области внешней политики. Оно охватывает, в частности, такие вопросы, как борьба с международным терроризмом, ситуация в Косово, будущее ДОВСЕ и расширение НАТО на Восток. Сотрудничество в этой сфере складывалось в последние годы сложно, поэтому и переговоры будет вести непросто, предполагает Сьюзан Стюарт.
Третьей составляющей СПС является глава о демократических ценностях. Россия не раз заявляла о своей приверженности плюрализму мнений, демократии, правовому государству. "Но возникло впечатление, что Россия - особенно во время правления Владимира Путина - фактически отказалась от этих ценностей, - отметил Эберхард Шнайдер. - Так что в СПС мы должны вернуться к этим ценностям и соответствующей их интерпретации".
Ханты-Мансийск - это всего лишь начало
Учитывая разнообразие вопросов, которые затрагивает СПС, и порой противоположных интересов партнеров, можно предположить, что переговорный процесс будет трудным и долгим.
По мнению экспертов, переговоры могут продлиться и год, и два. Это зависит от того, какой формат СПС выберут стороны, уточнила Сьюзан Стюарт. Россия предпочла бы небольшой рамочный договор, устанавливающий основные принципы сотрудничества. В этом случае вопросы кооперации в отдельных областях оговаривались бы в отдельных соглашениях. ЕС же хочет заключить СПС в форме обширного документа, включающего все детали сотрудничества. В этом случае и переговоры, и процесс ратификации могут затянуться на несколько лет.
Ольга Солонарь