Евросоюз - Россия: почему не падает "Шенгенская стена"

Проект под названием "В ЕС - без виз" стартовал в Санкт-Петербурге в 2003 году. Тогда, на саммите Евросоюз - Россия, безвизовый режим был письменно зафиксирован в качестве совместной цели Москвы и Брюсселя, а затем, в 2005 году - в так называемой "дорожной карте" по общему пространству свободы, безопасности и правосудия.

На первом этапе - упрощение процедуры

В 2006 году было подписано соглашение об упрощении выдачи виз. Так, граждане России, имеющие дипломатический паспорт, сейчас имеют право въезжать на территорию стран Евросоюза без виз. Получить визу, в том числе многократную, стало проще нескольким категориям граждан - в том числе бизнесменам, журналистам, студентам и аспирантам, членам официальных делегаций, участникам международных программ обмена и спортивных соревнований, водителям-дальнобойщикам. То же самое касается и близких родственников российских граждан, постоянно проживающих в ЕС. Но для остальных россиян процедура осталась прежней.

В ноябре 2009 года постоянный представитель России при ЕС Владимир Чижов с сожалением отметил: "Уже прошло шесть с половиной лет с того момента, как мы наметили введение безвизового режима в качестве долгосрочной цели, однако с тех пор она так и остается долгосрочной, переходя из года в год как недосягаемое светлое будущее". Нежелание Евросоюза открыть свою восточную границу объясняется несколькими причинами. Прежде всего - политическими и судебно-правовыми.

Отсутствует общественное лобби

Столь важное решение должны утвердить все государства Европейского Союза. "Сейчас в парламентах целого ряда стран ЕС, - уверен руководитель программ Финского института международных проблем Аркадий Мошес, - невозможно провести закон о безвизовом обмене с Россией. Даже если правительства его одобрят, он не вступит в силу без согласия 27 национальных ассамблей и Европейского парламента. К тому же предложившая его партия в известной степени рискует. У безвизовой идеи нет общественной поддержки, граждане не давят на депутатов и правительства, и у тех нет причин шевелиться".

Больным вопросом остается реадмиссия, то есть высылка нежелательных гостей с востока. Согласно консульским правилам, их должна принимать страна, из которой они прибыли в ЕС, но Россия часто оказывается в затруднительном положении из-за поддельных или утерянных документов высылаемых лиц.

Коррупция мешает и здесь

Переход на безвизовый режим, кроме технических критериев, основывается на обоюдном доверии и чувстве безопасности. Европа ждет от России реформ. В частности, совершенствования процедур выдачи паспортов с обеспечением постоянного повышения уровня их безопасности. Все россияне должны иметь возможность получить надежный паспорт. Необходимо бороться с коррумпированностью чиновников. Проблемы незаконной иммиграции в Россию отражаются также на Европе - Россия должна обеспечить более эффективный контроль своих протяженных границ.

Кроме того, европейцы боятся расширения географии распространения наркотиков. Это понимают и в России, причем на высоком уровне. Директор Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков Виктор Иванов считает, что Европейский Союз не станет вводить безвизовый режим с Россией, пока она не решит проблему трафика героина из стран Азии. "В России за торговлю наркотиками ежегодно привлекаются к ответственности около 6 тысяч иностранцев, половина из них имеет двойное гражданство и паспорта РФ, которыми и пользуются для пересечения границ. Это затрудняет возможность контроля за их перемещением", - сказал Иванов.

Сторонники свободного въезда в Европу известны. Это Испания, где рады любому туристу, Италия - по тем же соображениям, в меньшей степени Франция. По экономическим мотивам за свободное пересечение границы выступают многие политики в странах Балтии, прежде всего эстонские.

Против либерализации пограничного режима выступает самое крупное государство ЕС - Германия. Ее активно поддерживают Великобритания, восточноевропейские страны (Чехия, Словения, Польша). Да и само руководство Евросоюза, по мнению наблюдателей, ищет причины, чтобы красиво затормозить этот процесс. Во время своего недавнего визита в Москву глава европейской дипломатии Катрин Эштон, заявила, что Россия и ЕС "готовы идти вперед, однако еще многое предстоит сделать".

России недостает привлекательности

Одной политической воли для решения проблемы мало. Желающим ездить без виз следует не только привлечь на свою сторону общественное мнение европейских стран (что не так легко при нынешней ситуации в России), но и сделать так, чтобы в каникулы десятки тысяч европейцев променяли горнолыжные курорты в Шамони или в Швейцарских Альпах на Сочи или Саяны, а в длинный уик-энд наслаждались красотами Суздаля и колокольными звонами Ростова Великого.

Новый визовый кодекс ЕС, вступающий в силу 5 апреля, несколько упрощает и стандартизирует систему выдачи шенгенских виз. Вводится единая анкета для всех консульств и визу теперь можно получить в любую страну. Есть и кардинальное новшество: если консульство отказывает в выдаче визы, оно обязано объяснить причину. Тем не менее, эксперты в Брюсселе предполагают, что падения "Шенгенской стены" можно ожидать не ранее 2014 - 2015 года.

К тому же остаются вещи, которые упростить гораздо труднее, чем анкеты. В частной беседе высокопоставленный европейский дипломат, попросив не включать микрофон, сказал: "Сейчас российские паспорта уже имеют высокую степень защиты. Но беда в том, что их по-прежнему можно купить".

Автор: Леонид Сокольников, Брюссель
Редактор: Андрей Кобяков