Евросоюз с одним мотором

Европейский Союз был и остается на сегодняшний день, прежде всего, экономическим сообществом. Придать этому сообществу форму политического объединения должна была европейская конституция. Досконально изучивший ее текст профессор Кёльнского университета Вольфганг Вессель (Wolfgang Wessel) подчеркивает, что главное новшество следует искать в преамбуле, которую при чтении многие пропускают. "А ведь именно преамбула формулирует ее совершено особое направление", - подчеркивает ученый. Преамбула дает европейской политике новые рамки, новую философию, можно даже сказать, новую идентичность: Европейский Союз начинает все больше походить на государство.

Решает народ

Именно Франция, одна из стран-основателей Евросоюза, проголосовала против конституции. Это первый провал в процессе ее ратификации. Даже если он останется единственным, что представляется маловероятным, 500-страничный текст нового закона можно считать макулатурой, подчеркивает немецкий эксперт. Для того, чтобы Конституция вступила в силу, ее должны ратифицировать все 25 стран-членов ЕС. Пока это сделали девять стран, в том числе Германия. В этих странах проживает 49 процентов населения Евросоюза. Однако из уже проголосовавших стран лишь Франция и Испания позволили своим гражданам решать вопрос о Конституции. Испанцы большинством сказали "да".

Горькое разочарование

Исход референдума во Франции дал "евроскептикам" повод заявить о провале "европейской идеи". В Польше право-центристская оппозиция предложила отменить польский референдум за ненадобностью. В других странах, например, в скандинавских, правительства хотят таки услышать мнение своего населения. Политики стран, уже ратифицировавших закон, выражают надежду, что процесс ратификации будет продолжен. Иные, как, например, министр иностранных дел Словакии Эдуард Кукан, говорят о "горьком разочаровании и утрате иллюзий".

Конституция мертва, да здравствует Конституция?

Франция лишила Евросоюз Конституции. И все-таки она у нее будет? Возможно ли это? Теоретически, да. Дважды голосовали Ирландия - по договору, подписанному в Ницце, и Дания - по Маастрихтским соглашениям. Предвидя итог французского референдума, политики и эксперты изучали всевозможные сценарии на случай отказа французов поддержать конституцию. Один из них - повторное голосование. Страсти улягутся, Франции пойдут на уступки, и она, со второго захода, поддержит основной закон. Профессор Кёльнского университета Вольфганг Вессель уверен, что повторного референдума во Франции не будет. Даже сторонники конституции вряд ли приветствовали бы такую инициативу, подчеркнул эксперт. "Как можно требовать от людей два раза голосовать по одному и тому же вопросу", - подвел черту сотрудник Лондонского центра европейских реформ Даниэль Кеохане. Да и текст конституции, рожденный в трехлетних трудах и спорах и удерживающий в равновесии интересы 25 стран, очень сложно менять без дополнительной ратификации. Практически невозможно.

ЕС без Конституции

Как и любая другая конституция, первый основной закон Европы задает общие рамки, которые заполняют уже те политики, которым отдают предпочтение избиратели, подчеркивает эксперт из Кёльна Вольфганг Вессель. Сложно сказать, какую политику проводил бы Евросоюз с новой конституцией в ближайшие 15 лет. Для этого Конституция ЕС слишком абстрактна. Но в целом ее принятие означало бы усиление прозрачности в ЕС, считает эксперт. Пока же сложный и несовершенный договор, подписанный в Ницце, останется тем фундаментом, на котором и впредь будет стоять Евросоюз. Без европейского министра иностранных дел. Со слабым парламентом и усиленным правом вето отдельных стран.

И хотя расширение ЕС от референдума никоим образом не зависит, туманное будущее Союза бросит тень и на процесс принятия в него новых стран. Турция уже начала беспокоиться. (эв)