Первые, но не последние

Министерство юстиции России в конце июня 2013 года на полгода приостановило деятельность ассоциации "Голос", которая осуществляла наблюдение за выборами как некоммерческая организация. Причиной стал отказ "Голоса" зарегистрироваться в качестве "иностранного агента", как того требует новый закон об НКО. В начале июля "Голос" объявил о самоликвидации. Подробностями в интервью DW поделился один из бывших руководителей "Голоса" и сопредседатель нового движения Григорий Мельконьянц.

DW: 13 июля 2012 года Государственная дума России приняла закон о некоммерческих организациях, вступивший в силу 21 ноября. Одно из нововведений - регистрация в качестве "иностранных агентов" для тех НКО, которые занимаются "политической деятельностью" и финансируются из-за рубежа. О каких итогах можно говорить после вступления закона в силу?

Григорий Мельконьянц: Итоги печальные, потому что закон нанес серьезный ущерб некоммерческому сектору в России. Он создал не очень хорошее общественное мнение об этом секторе. Большинство граждан теперь воспринимает НКО как каких-то "иностранных агентов".

Исходя из нашей истории, в России понятие "иностранный агент" не воспринимается иначе, кроме как "шпион". При этом активная часть населения понимает, что НКО преследуются не из-за того, что получают иностранное финансирование, а, прежде всего, из-за своей позиции, выявления нарушений в сфере прав человека, в ходе выборов, из-за выявления случаев коррупции.

- Каковы, по-вашему, были цели нового закона об НКО?

- Я думаю, что цель была - всех заклеймить, чтобы таким организациям было невыносимо работать. Этот было сделано в очень изощренной форме - организация сама должна была на себя донести. Очевидно, они (авторы закона - Ред.) думали, что НКО достаточно меркантильные и выстроятся в очередь в реестр, чтобы получать гранты. Но этого не произошло, и закон стал применяться не так, как изначально планировалось… Когда никто не зарегистрировался, они удивились, и началось все по-другому. Начали насильно заставлять организации включаться в этот реестр. Прокурорская проверка говорит о том, что они не добились желаемого результата. То есть, с одной стороны, был нанесен ущерб репутации всех НКО. С другой - возникли проблемы с функционированием организаций, например, с ассоциацией "Голос". Ей были выписаны штрафы, была приостановлена ее деятельность, а члены организации были вынуждены начать процедуру ее ликвидации, потому что грозила уголовная ответственность за невключение организации в этот реестр.

- Это первый и единственный случай такой реакции на закон об НКО?

- По поводу самоликвидации - да, но я думаю, что он - далеко не последний. Эта история только начинается. Существует масса предписаний прокуратуры, был дан срок на устранение нарушений закона, ближе к концу лета - в начале осени будет вторая волна прокурорских проверок. Если организации нарушения не устранят, они тоже будут привлекаться к административной ответственности. Не исключено, что их деятельность будет также приостанавливаться.

- Чем новая организация "Голос" будет отличаться от старой?

- По сути, нам запретили работать, приостановив деятельность. Мы сами запустили процедуру ликвидации. Для того, чтобы нам как гражданам России работать в области наблюдения за выборами (чем мы занимались все эти годы), нужно объединиться в новую организацию. Мы приняли решение создавать две организационные структуры. Во-первых, это общественное движение "В защиту прав избирателей "Голос", которое было учреждено в пятницу, 5 июля. Это движение будет действовать без регистрации. Оно уже активно включается в наблюдение за выборами 8 сентября. Движение будет заниматься вопросами долгосрочного наблюдения за выборами, освещением избирательной кампании, давать оценку происходящего на выборах. Недостаток движения заключается в том, что у него не может быть банковского счета. На него невозможно собирать пожертвования. Поэтому в ближайшее время будет учреждаться фонд "Голос" - юридическое лицо, которое будет проходить государственную регистрацию в министерстве юстиции, и на него будут собираться пожертвования. Это будут исключительно российские пожертвования для продолжения деятельности.

- То есть фонд будет финансировать движение?

- Он будет финансировать в целом деятельность по наблюдению за выборами, потому что движение финансировать нельзя. Мы не были уверены в том, что, если бы мы сделали ставку только на создание фонда, нам удалось бы зарегистрировать его с первого раза. Не исключаю, что при предвзятом отношении к "Голосу" Минюст будет находить любые поводы, чтобы отказывать в регистрации.

- Могут ли по этому пути пойти и другие НКО?

- Мы во всем этом являемся первопроходцами. Так получилось, что "Голос" стал одной из первых организаций, которая подверглась беспрецедентному преследованию. Наши действия могут быть ориентиром для других НКО, которые столкнулись с такими же проблемами.

- Раньше "Голос" получал финансирование по программе США USAID. Новый фонд будет рассчитывать только на российские средства, не так ли?

- Да, "Голос" получал деньги не только от USAID, но и от Еврокомиссии. Это все в прошлом. Теперь мы вынуждены отказаться от иностранной поддержки. Опыт показывает, что в таком случае организация начинает подвергаться гонениям. Если мы хотим продолжить работу, мы не можем получать иностранные деньги и должны найти внутренние источники. Это будет сложно сделать, люди жертвуют небольшими суммами. Будем использовать разные возможности, не только от граждан, но и от организаций.