Защитит ли Россия права соотечественников в Туркмении?

Российская государственная Дума приняла рекомендации правительству России по ситуации, складывающейся в Туркменистане с соблюдением прав человека, ухудшением положения постоянно проживающих в республике российских соотечественников, а также в связи с угрозой распространения с территории Туркменистана наркотиков. Документ стал итогом слушаний в Думе, которые состоялись 27 ноября – об этом событии речь шла в предыдущем выпуске программы «Фокус». Рекомендации содержат девять пунктов. В частности, пункт 2 гласит:

активизировать работу российско-туркменской комиссии по вопросам двойного граданства с целью добиться от туркменских властей:

• немедленного доступа официальных российских представителей к российским гражданам, находящимся в заключении, для предоставления им квалифицированной юридической и, в случае необходимости, медицинской помощи
• отмены решения о необходимости получения разрешительной записи в туркменских паспортах лиц, имеющих российское гражданство, в случае их временного выезда из Туркменистана.
• Установления справедливого порядка окончательного выезда из Туркменистана лиц, имеющих российское гражданство, который бы не нарушал их имущественных и иных прав в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

К слову, вопрос о «справедливом порядке» вызвал во время слушаний дискуссию между председателем комитета по международным делам российской Думы Д.Рогозиным и замминистра иностранных дел России А.Федотовым – последний настаивал на том, что понятие «справедливый порядок» требует более точного юридического определения, а глава думского комитета по международным делам уточнил, что «справедливый порядок» – это тот порядок, при котором людей не выселяют из их жилищ и не вынуждают продавать их за копейки или съезжать просто так.

Далее, остановлюсь на восьмом и девятом пунктах.

Восьмой говорит: инициировать направление в Туркменистан специальной миссии ОБСЕ по установлению фактов, вызывающих озабоченность международного сообщества.

И, наконец, пункт девять: В случае отказа туркменской стороны от сотрудничества по перечисленным направлениям обеспечить проведение линии на международную политическую и экономическую изоляцию режима С.Ниязова, включающую в том числе внесение туркменского досье в повестку дня СБ ООН с последующим принятием резолюции, предусматривающей целевые санкции в отношении С.Ниязова и его ближайшего окружения. Последний пункт вызвал возражения у высокопоставленного представителя российского МИДа. Как говорит российский эксперт по Центральной Азии Аркадий Дубнов:

АД: Стоит обратить внимание, что заместитель министра иностранных дел А.Федотов на слушаниях выступал дважды. Его выступлениями открылись слушания, и фактически его выступлением закрылись, если не считать заключительного слова председателя комитета по международным делам Д.Рогозина. И первое выступление разительно отличалось от второго. В первом господин Федотов сообщил, что Генеральная ассамблея ООН 24 ноября приняла резолюцию, осуждающую Туркменистан за нарушения прав человека, и Россия впервые проголосовала за эту резолюцию (кстати, за 12 лет существования СНГ Россия впервые выступила за резолюцию, осуждающую одного из партнеров по СНГ). Но мне показалось важным уточнить у представителя МИД, как будет действовать Россия, отдавшая свой голос за резолюцию, по отношении к Туркмении в дальнейшем. Дело вот в чем: резолюция призывала Туркмению выполнить все рекомендации, которые дал ей, в частности, постоянный совет ОБСЕ в марте этого года – он обязал согласиться Туркмению с реализацией так называемого «московского механизма», то есть посылкой делегации ОБСЕ в Туркмению. И поскольку восьмой пункт на слушаниях в Думе звучал очень похоже, то я спросил, значит ли это, что мы согласны и с реализацией «московского механизма», на что господин Федотов ответил однозначно положительно. Но поскольку он возражал против принятия девятого пункта рекомендаций, который предусматривает, в случае отказа туркменской стороны от сотрудничества по различным направлениям, обеспечить линию российского государства на экономическую и политическую изоляцию режима Ниязова в международном плане, мне показалось это нелогичным. И я спросил господина Федотова, почему правительство не считает важным принятие девятого пункта. Ответ меня отчасти удовлетворил, потому что Алексей Федотов выразил понимание, что дело будет обстоять именно так, но как дипломат, он считает, что не нужно сразу включать все ресурсы, и важно не портить ткань межгосударственных отношений. И положительным крещендо этих слушаний был фактический отказ их инициатора Д.Рогозина согласиться с исключением этого пункта рекомендаций. Я считаю, что проявленная принципиальность как прецедент важна с точки зрения дальнейших действий по отношению к Туркмении.

Каков формальных статус принятых рекомендаций?

АД: Рекомендации, о которых идет речь, носят формально следующий характер. Это рекомендации Думских слушаний по ситуации в Туркмении, инициированных комитетом по международным делам Государственной думы России. Документ вполне официальный и является отражением общего мнения депутатов нижней палаты российского парламента. Он считается принятым после подписания его председателем комитета по международным делам.

Известна ли Вам реакция официального Ашхабада на принятый российской Думой документ?

АД: Что касается реакции официальных властей Ашхабада, то можно предположить, что там даже весьма удовлетворены результатами слушаний, если в Ашхабаде черпают информацию из туркменского интернетсайта Turkmenistan.ru, который с удивительной оперативностью представил несколько фраз из первого выступления Федотова, где было сказано, что в Туркмении пошли на убыль иммиграционные настроения российских граждан. Если это так, то для главы государства могут оказаться полной неожиданностью дальнейшие действия со стороны официальной Москвы.