Изменила ли канцлер Меркель курс в отношении беженцев?
23 сентября 2016 г.
В пяти из 16 федеральных земель в этом году проходили парламентские выборы. Во всех пяти Христианско-демократический союз (ХДС) - партия канцлера Ангелы Меркель (Angela Merkel) - не добилась поставленных целей, а в четырех потерпела поражение.
Опросы социологов показывают, что главная причина резкого снижения поддержки христианских демократов - миграционная политика самого канцлера. Готова ли Меркель, учитывая предстоящие через год всеобщие парламентские выборы и настойчивые требования Христианско-социального союза (ХСС) - партнера ХДС по консервативному блоку, изменить свой курс по отношению к беженцам? Или она это уже сделала, только никто не заметил?
154 слова канцлера
Примечательным было заявление Меркель, с которым она выступила на пресс-конференции после провала консерваторов на берлинских выборах в воскресенье, 18 сентября. Произнесла она, как подсчитала газета Süddeutsche Zeitung, 154 слова. В том числе, например, такие: "Видит Бог, мы не все делали правильно". "Если бы я только могла повернуть время вспять". "Никто не хочет повторения ситуации 2015 года. Я тоже".
Ангела Меркель, по сути дела, впервые признала, что в прошлом году ее правительство допустило ошибки, которые привели к временной утрате контроля властей за притоком беженцев. Правда, открутить часы назад она хотела бы не к тому сентябрьскому дню в 2015 году, когда было принято решение открыть немецкие границы для тысяч застрявших в Венгрии главным образом сирийцев, а на многие годы раньше.
Германии, считает канцлер, следовало предвидеть миграционный кризис и заблаговременно к нему готовиться, а не полагаться на так называемые дублинские соглашения, которые, по идее, должны был оградить ФРГ от массового наплыва соискателей убежища.
Назад к дублинским соглашениям пути нет
Ведь по этому документу, кстати, формально еще действующему, Германия, со всех сторон окруженная безопасными странами, была обязана рассматривать заявления только тех беженцев, которые прилетели в страну на самолете. Всем остальным немецкие власти теоретически могли бы давать от ворот поворот.
На возращении к предусмотренной соглашениями процедуре, в частности, настаивает ХСС. Канцлер такой возможности не видит. Если всех беженцев, добирающихся до Германии транзитом через Грецию или Италию, и возвращать обратно, указала она, то это будет этим странам не под силу.
Ее идея - реформирование дублинских соглашений с введением квот на прием беженцев всеми странами ЕС. Договоренность в Евросоюзе на этот счет, однако, будет достигнута неизвестно когда. А что делать сейчас?
Социологические опросы …
Ангела Меркель взяла на себя свою часть ответственности за неудачи консерваторов на земельных выборах и, не дожидаясь вопросов журналистов, сама спросила: "Является ли все это поводом полностью или частично менять мой курс в миграционной политике?"
В ответ она привела результаты социологического исследования, согласно которому 82 процента опрошенных за это и ратуют. "Если бы из этих голых цифр я могла понять, каких именно изменений хотят люди, - добавила она, - то была бы готова об этом подумать".
В действительности правительство ФРГ уже внесло в свою миграционную политику существенные коррективы, что значительно сократило приток беженцев, а Меркель во многом пошла навстречу ее оппонентам из ХСС. Примеры?
… и меры правительства
Миграционный пакт ЕС с Турцией, заключенный по инициативе немецкого канцлера. Перекрытый "балканский маршрут". Весной Ангела Меркель эту меру еще критиковала, теперь признает ее эффективность. Но не только поэтому с марта текущего года приток беженцев в Германию резко пошел на спад - в 2016 году ожидается не больше 300 тысяч, в прошлом было более миллиона.
В самой Германии ужесточены правила предоставления убежища и временного вида на жительство. Введены санкции в отношении тех, кто уклоняется от интеграционных курсов. Беженцы ограничены в их возможностях передвигаться по стране, а чтобы лишить их стимула ехать в Германию только ради финансового пособия (весьма щедрого по меркам стран, из которых они бегут), помощь им стали зачастую оказывать не деньгами, а натурой.
Перекрыты многие правовые лазейки, ранее позволявшие оставаться в стране тем, кому в убежище было отказано, подписаны соглашения с целым рядом стран о реадмиссии. В результате резко возросло число депортаций непризнанных беженцев, в некоторых федеральных землях - более чем в четыре раза по сравнению с прошлым годом.
Расширен список признанных безопасными стран, граждане которых фактически не имеют шансов получить убежище в ФРГ. ХСС требует включить в него и всю Северную Африку. Меркель согласна, но сопротивляются входящие в правящую коалицию социал-демократы, а также некоторые федеральные земли, где в правительства входят "зеленые" и посткоммунисты.
Верхний предел или национальная квота?
Так что, по сути дела, камень преткновения остался только один - требование ХСС ввести верхний предел на прием беженцев: 200 тысяч в год. Канцлер - против, ссылается на конституцию страны, которая гарантирует индивидуальное право на убежище без количественных ограничений. Но и тут намечается компромисс.
Председатель группы ХСС в бундестаге Герда Хассельфельдт (Gerda Hasselfeldt) заявила, что ее партия не настаивает на жестком пределе и не требует захлопывать дверь, если в нее постучится 200 001-й беженец. Речь, мол, может идти об ориентировочной величине, о примерной национальной квоте Германии, на которой Берлину можно будет соглашаться в ходе переговоров с другими странами ЕС.
Де-факто Ангела Меркель уже изменила миграционную политику, но, по ее собственному признанию, не достаточно хорошо и настойчиво разъясняла меры, принимаемые ею во имя сокращения притока мигрантов. Впредь, пообещала Меркель, она "с удовольствием будет прилагать больше усилий" для популяризации своей политики.
"Меркель не потерпела крах с ее политикой в отношении беженцев, - отмечает даже критически настроенный к ней комментатор газеты Der Tagesspiegel. - Она просто очень долго пренебрегала тем, чтобы освободить свой гуманный импульс от подозрений в наивности".