Как в Германии борются с экстремизмом

Проблема политического экстремизма для Германии не нова. В последнее десятилетия к правым и левым радикалам присоединились исламисты, а также "филиалы" зарубежных экстремистских организаций. Дискуссии о методах борьбы с экстремистами ведутся с момента основания ФРГ. Однако в одном участники полемики едины: борьбу с врагами демократии нельзя вести недемократическими методами.

Наказываются не убеждения, а поступки

В Германии не существует аналога российского закона "О противодействии экстремизму". Как подчеркивает юрист Кармен Шмидт (Carmen Schmidt), само наличие экстремистских взглядов не наказуемо. Граждане ФРГ, разделяющие такие убеждения, пользуются своим конституционным правом на свободу мнений. Преступлением считаются конкретные действия: применение насилия, нанесение материального ущерба или распространение материалов, содержащих неофашистскую пропаганду.

Сбором информации о деятельности экстремистских кругов занимается Федеральное ведомство по охране конституции (BfV). По данным ведомства, в основном его сотрудники пользуются общедоступными источниками информации, такими как печатные материалы и речи. Так, во время последней Франкфуртской книжной ярмарки стенды арабоязычных изданий посещал сотрудник BfV со знаниями арабского языка. Пообщавшись с издателями, он брал с собой экземпляры выставляемых книг для последующего ознакомления и анализа.

Прибегает ведомство по охране конституции и к методам разведки, таким как встречи с информантами и внедрение собственных сотрудников в экстремистские круги. Однако BfV не обладает полицейскими полномочиями. Если у ведомства появляются основания полагать, что та или иная группировка совершила или планирует совершить правонарушение, то BfV ставит об этом в известность правоохранительные органы. Только полиция имеет право производить обыски и задержания.

Запреты - крайняя мера

Другой репрессивный инструмент борьбы с экстремизмом - ограничения на проведение демонстраций и запреты организаций. Однако делается это с большой оглядкой на конституцию, которая гарантирует соответствующие свободы. В борьбе с элементами, угрожающими демократическому государству, неприемлемо применять меры, ущемляющие демократические свободы, аргументируют законодатели.

По этому поводу в обществе существует консенсус. Согласно репрезентативному опросу, проведенному в сентябре 2006 года институтом Ipsos, 86 процентов немцев считают наложение запрета на деятельность правоэкстремистских партий неэффективным способом борьбы с ними. При этом деятельность этих партий решительно отвергает подавляющее большинство граждан ФРГ.

Такого же мнения придерживается и известный политолог, автор многочисленных публикаций по экстремизму профессор Уве Бакес (Prof. Uwe Backes). "Наложение запрета - это крайняя мера. Она противоречит принципам демократического общества и сомнительна по своей эффективности, - сказал эксперт в беседе с DW-WORLD.DE. - Гораздо бóльшую пользу способны принести политическая дискуссия и общественное осуждение таких сил".

Только через Конституционный суд

Организация может быть запрещена только, если ее цели или деятельность идут вразрез с уголовным правом, представляют опасность для конституционного строя ФРГ или противоречат принципу мирного сосуществования различных этнических групп. При этом, подчеркивает профессор Бакес, запретить политическую партию в Германии - на порядок сложнее, чем, к примеру неонацистскую группировку. Партию вне закона может объявить только Конституционный суд. Судьбу непартийных объединений решает административный суд, с подачи министерства внутренних дел.

С 1964 года в стране был наложен запрет на деятельность 98 организаций. Среди них - одна криминальная группировка и около десятка исламистских организаций. Однако большую часть "черного списка" занимают праворадикальные группировки. В 2003 году Конституционный суд отверг заявку четырех парламентских партий Германии на запрет праворадикальной Национал-социалистической партии (НДПГ).

Помощь желающим уйти

Среди мер нерепрессивного характера наилучшим образом зарекомендовала себя федеральная программа для желающих покинуть правоэкстремистскую сцену. Ее реализацией занимается то же ведомство по охране конституции. Программа не ограничивается простой поддержкой лиц, обращающихся за помощью. Сотрудники BfV сами вступают в контакт с представителями праворадикальных кругов, предлагая им содействие. Как правило, с такой инициативой они обращаются к лидерам или активистам правоэкстремистской сцены, надеясь таким образом лишить радикальные организации "ядра".