Как ограничить влияние политиков на телевидение?

Во вторник, 25 марта, Федеральный конституционный суд Германии вынес решение: формирование составов наблюдательного и административного советов немецкой общественно-правовой телекомпании ZDF ("Второе немецкое телевидение") противоречит Основному закону страны.

Проблема в том, что в управленческом (административном) и наблюдательном советах телекомпании представлено слишком много политиков. Суд требует уменьшить число их голосов с 44 процентов, как сейчас, до одной трети. Таким образом, влияние политиков на подбор кадров и, соответственно, на программу еще больше ограничено. Этот приговор создал прецедент для всех общественно-правовых СМИ в Германии.

"Дело Брендера" или как политик журналиста "съел"

Они не поладили: главный редактор телекомпании ZDF Николаус Брендер (Nikolaus Brender) и премьер-министр федеральной земли Гессен Роланд Кох (Roland Koch). Теперь уже оба бывшие. Роланд Кох принадлежал к консервативному крылу Христианско-демократического союза (ХДС). В его представлении политические программы и журналистские расследования ZDF неуклонно сваливались в левацкое критикантство.

В 2010 году договор Николауса Брендера истекал. Тогдашний генеральный директор ZDF предлагал его продлить. Но Роланд Кох воспользовался своим влиянием в административном совете. Из 14 его членов ровно половина проголосовала за Брендера. Но для продления контракта ему надо было набрать 9 голосов.

Насколько объективен и политически нейтрален был Николаус Брендер на посту главного редактора? Роланд Кох уверял, что добился его отстранения исключительно из-за падения рейтингов информационных и политических программ ZDF. Но не только журналистское сообщество, но и многие политики от оппозиционных партий почуяли политическую подоплеку. Дело дошло до Конституционного суда ФРГ.

Засилье политиков в административном и наблюдательном советах

Давайте на примере ZDF посмотрим, каковы структуры общественно-правовых телекомпаний в Германии. Финансируются они за счет абонентской платы и доходов от рекламы. В наблюдательном совете есть по одному представителю каждой из 16 федеральных земель, три представителя федерального правительства и 12 представителей политических партий. Остальные члены совета - представители конфессиональных и общественных организаций.

В общем и целом у телекомпании ZDF наблюдательный совет состоит из 77 человек. Его задача - следить за программой, не допускать пропаганды национализма, расизма и антисемитизма, охранять права меньшинств, этнических, сексуальных и прочих. Наблюдательный совет избирает генерального директора компании и утверждает годовой бюджет.

Кроме того, у телекомпании есть административный или управленческий совет. Совет утверждает кандидатуры программного директора, главного редактора и административного директора. Традиционно в административный совет ZDF входят пять действующих или отставных премьер-министров федеральных земель, представитель федерального правительства и 8 членов, избранных наблюдательным советом.

Решающий фактор - не партбилет, а профессиональная компетентность

И вот Конституционный суд ФРГ постановил: формирование составов административного и наблюдательного советов ZDF противоречит Основному закону страны. Он предусматривает независимость общественно-правовых радио- и телекомпаний от политического влияния.

Полностью исключить представителей политики из советов невозможно, ведь именно федеральные земли обеспечивают работу ZDF. Но суд потребовал сократить представительство политиков, действующих и отставных, до одной трети состава. Телекомпании ZDF предложено выполнить это решение суда до 30 июня 2015 года.

Это решение - прецедент. Уже сейчас ясно, что оно повлияет и на другие общественно-правовые радио- и телекомпании. Конституционный суд в Карлсруэ в очередной раз встал на защиту независимости журналистов. Попытки прямого влияния партий и действующих политиков на СМИ в Германии крайне редки и всегда заканчиваются плачевно для политиков.

Но соблазн повлиять на программу через кадровые назначения, да и просто желание пристроить на хорошо оплачиваемый пост заслуженного политика всегда сохранялись. Теперь, как надеется журналистское сообщество, в административных и наблюдательных советах общественно-правовых компаний будет меньше политиков и больше профессионалов.

А что же с главными героями "дела Брендера"? Сам Николаус Брендер нашел работу на частном телеканале N24. Он ведет там политическое ток-шоу, которое так и называется "У Брендера". Роланд Кох ушел из политики. Он теперь возглавляет правление мощного строительного концерна Bilfinger.