Контроль за законами: до и после
23 июля 2008 г.
Восьмая сессия Национального собрания завершила свою работу 28 июня, в этот же день вступил в действие президентский декрет о новых полномочиях Конституционного суда (КС). Из 107 принятых в ходе сессии законов по состоянию на день вступления в силу новых полномочий Конституционного суда, президент подписал 39 законов, соответственно для обязательного предварительного контроля конституционности оказалось 68 законов.
И вот 23 июля председатель Конституционного суда Петр Миклашевич сообщил, что суд рассмотрел 65 законов и все их признал соответствующими Конституции. По его словам, в некоторых решениях суд указал на то, что отдельные нормы законов сформулированы недостаточно четко и ясно.
"Это может привести на практике к неоднозначному пониманию и применению законов. О такой неоднозначности формулировок законодательных предписаний отмечено в решении КС в отношении Законов Республики Беларусь "О Совете министров Республики Беларусь", "О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам нормотворческой деятельности", в закон "О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг", - заявил Петр Миклашевич.
Число обращений в КС сведено до минимума
Следует отметить самоотверженную работу судей КС, ведь и упомянутые Петром Миклашевичем "законы с неясностями", и не упомянутые им "ясные законы" в основном являются объемными документами. Между тем, на момент отчета главы КС о реализации новых полномочий, декрет действовал не полных 25 календарных дней, из которых лишь 17 были рабочими. Получается, что судьи работали, не покладая рук, и в день рассматривали больше трех законов.
Судя по всему, работы осталось всего на один день, а потом до того, как 2 октября начнется осенняя сессия, просто не будет материала для обязательного предварительного контроля конституционности. Ведь, как признался Петр Миклашевич, "в последнее время число обращений в Конституционный суд сведено до минимума, что свидетельствует о политической стабильности и отсутствии конфликтов между органами власти".
Абстрактный контроль
Однако что будет, если все таки кто-то из имеющих право обращения в Конституционный суд институтов – президент, правительство, Совет Республики и Палата представителей, Высший хозяйственный суд и Верховный суд - воспользуется своим правом? А ведь закон уже признан соответствующим Конституции? Раньше КС отказывался комментировать какие-то нормативные акты, ссылаясь на то, что они могут быть предметом рассмотрения в суде на предмет соответствия Конституции.
Петр Миклашевич объяснил, как ситуация выглядит с точки зрения Конституционного суда. Он отметил, что проведение предварительного конституционного контроля определенных законов или норм не препятствует проверке этих законов в порядке последующего контроля после вступления их в силу: "Я поясню здесь следующее. Проводя предварительный конституционный контроль, мы проводим так называемый абстрактный контроль. Мы еще не знаем, как правоприменитель его будет конкретно применять. А когда уже начинается применение вступивших в силу законов, то на практике правоприменители могут несколько исказить суть и смысл нормы при применении. Тогда, соответственно, должен вмешаться КС и высказать свою позицию в этом направлении".
В общем, Конституционный суд не отказывается от своей главной, закрепленной в Конституции функции. Другое дело, что теперь орган конституционного контроля разделяет априорное, доопытное знание о законах, которое в соответствии с Кантом абсолютно достоверно и надежно, и эмпирическое знание, проверенное на практике. И для каждого из этих видов будет делать отдельное заключение.