Механизм ОЭЗ в России себя не оправдал

Как сообщил 8 августа замминистра экономического развития России Александр Цыбульский, проект распоряжения о закрытии десяти особых экономических зон (ОЭЗ) внесен в правительство. Вероятнее всего до конца 2016 года в России сохранятся остальные 23 ОЭЗ. Наряду с ними будут развиваться территории опережающего развития (ТОР), на которых, по аналогии с ОЭЗ, будет создан льготный режим для инвесторов. В чем причина неэффективности особых зон и имеют ли перспективы ТОРы, с помощью экспертов разбиралась DW.

Отдача - 0,2 процента

22 июля 2005 года в России был принят федеральный закон об ОЭЗ, согласно которому "особая экономическая зона - часть территории РФ, которая определяется правительством и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности". Он подразумевает предоставление резидентам налоговых, финансовых и административных льгот.

За истекшее десятилетие в 30 регионах России были созданы 33 ОЭЗ четырех типов: промышленные, инновационные, портовые и туристические. Проверка, проведенная Счетной палатой, показала, что государством было потрачено на это 186 млрд рублей. Из них вернулись в казну в виде налогов и таможенных платежей лишь 40 млрд. Объем выручки резидентов ОЭЗ, по данным контрольного ведомства, составляет всего 0,2 процента от валового регионального продукта субъектов, в которых они находятся.

Стимулов не хватило

Эксперты называют несколько причин, по которым зоны с льготными условиями себя не оправдали. "Выбор территорий базировался на инициативе властей, которые далеко не всегда учитывали наличие и профиль запросов потенциальных инвесторов, - указал DW замгендиректора, партнер консалтинговой группы "ФинЭкспертиза" Ильгиз Баймуратов. - В результате ОЭЗ образовывались стихийно, без надлежащей проработки инвестиционной составляющей".

По его словам, ОЭЗ в должной мере не были обеспечены инфраструктурой и квалифицированным персоналом. "По сути, инвесторам диктовались условия - где и чем заниматься, но в то же время не предоставлялись реальные стимулы заходить на площадки в чистом поле", - объясняет эксперт.

Директор региональной программы Независимого института социального развития Наталья Зубаревич отмечает, что ОЭЗ "изначально были не жильцы", поскольку инвестклимат в стране оставлял желать лучшего, а предлагаемый пакет льгот был недостаточным для того, чтобы перевесить этот негативный фактор.

Послабления в отдельных зонах неэффективны

По словам руководителя направления "Фискальная политика" Экономической экспертной группы Александры Суслиной, неэффективность ОЭЗ была также связана "с многочисленными нарушениями и злоупотреблениями", что зафиксировано, в том числе Счетной палатой. К тому же, по словам эксперта, для окупаемости зон требовалась очень высокая рентабельность бизнеса резидентов, похвастать которой большинство из них не смогли.

Как заявила DW Суслина, "в российских условиях выше спрос на хорошие институты в экономике в целом (защита прав собственности, независимый суд, отсутствие административных барьеров и так далее), чем на налоговые послабления в отдельных зонах".

С этим согласен и председатель наблюдательного совета Института демографии, миграции и регионального развития Юрий Крупнов: "Заниматься инфраструктурой надо повсеместно, а не на отдельных территориях". Крупнов уверен в том, что выделение отдельных зон "не только ошибочно, но и вредно". По его мнению, логика властей противоположна реальным потребностям: "Надо создавать условия для уже продемонстрировавшего свою перспективность предприятия или индустрии, а не строить загончик в надежде на то, что на нем вдруг само по себе появится нечто инновационное".

Не зонами едиными

Тем не менее от своей логики в данном вопросе государство в целом не отказывается. Вот уже не первый год в России вынашиваются планы по созданию территорий опережающего развития (ТОР). На сегодняшний день уже создано более десятка проектов ТОР, в основном на Дальнем Востоке.

Главное их отличие от ОЭЗ заключается в большем числе льгот с акцентом на недропользование и энергетику (в частности, предлагается нулевой налог на добычу полезных ископаемых в течение первых четырех лет работы). "Творческая фантазия российских управленцев не знает границ", - комментирует эту инициативу Наталья Зубаревич. Оценивать эффективность ТОР, по ее мнению, пока рано.

Успех проектов будет зависеть от ряда факторов, добавляет Ильгиз Баймуратов. Важнейший, по его выражению, "способность властей обеспечить последовательное и своевременное выполнение своей части обязательств по развитию ТОР для завоевания доверия инвесторов". В то же время, продолжает Баймуратов, в условиях недостатка бюджетных средств "государству имеет смысл сконцентрировать усилия на создании ограниченного количества таких территорий".

Юрий Крупнов уверен в том, что эти проекты с высокой долей вероятности постигнет неудача: "Сначала были ОЭЗ, теперь ТОРы. Последние пока еще не доказали, что неэффективны. Но через пять лет непременно кто-нибудь выступит и скажет, что в них вложено 150 миллиардов рублей, а налогов пришло на 200 тысяч. Тогда мы начнем ругаться, бросаться авторучками и закрывать ТОРы, после чего опять придумаем что-то аналогичное под другим названием". По словам Крупнова, все это отражает современную экономическую парадигму России. "В этом проблема и трагедия", - посетовал в заключении эксперт.

Смотрите также: