Миграционный кризис: можно ли спасти Шенген?

"Мы переживаем исключительный момент в нашей истории", - подчеркнул комиссар ЕС по вопросам миграции, внутренним делам и гражданству Димитрис Аврамопулос. По его словам, на кону стоит будущее Шенгена и единство Евросоюза, а также то, что европейцы "построили за последние 60 лет". Под этим Аврамопулос подразумевает прежде всего единое экономическое пространство и свободу передвижения в рамках Шенгенской зоны.

По оценкам Еврокомиссии, введение контроля на внутренних границах обойдется Европе по меньшей мере в 18 млрд евро ежегодно. К многомиллиардным убыткам добавятся длинные очереди из грузовиков, сокращение числа туристов и увеличение штата пограничников. Впрочем, эти расчеты пока не привели к переосмыслению политики ни в Вене, ни на Балканах. А поскольку Брюссель не способен устранить политические противоречия, Еврокомиссия пока сосредоточивает свое внимание на оперативной стороне проблемы.

План спасения Шенгена

Успех "дорожной карты" по восстановлению Шенгена во многом зависит от того, удастся ли обеспечить охрану границы Греции с Турцией. До 12 марта Греция должна представить план действий по выполнению соответствующих требований Евросоюза, а также сообщить, как она собирается обеспечить эффективную регистрацию беженцев и выдворение экономических мигрантов. В конце марта для помощи грекам планируется задействовать европейское пограничное агентство Frontex, а в середине апреля должна быть дана оценка принятым мерам. Если окажется, что они не действуют, то Еврокомиссия будет вынуждена в мае еще на два года продлить частичный контроль на внутренних границах ЕС.

Фактически это будет означать, что план Еврокомиссии провалился. Если же он хоть как-то заработает, то уже в июне Евросоюз намерен начать подготовку общеевропейской пограничной службы, которой поручат охрану внешних границ ЕС. Эта служба появится в сентябре и к концу ноября сможет приступить к выполнению задач, что позволит отменить пограничный контроль внутри Евросоюза уже в декабре. Так все выглядит в теории.

Ни шагу без Турции

Как отметил Димитрис Аврамопулос, Турция стала коридором для беженцев и предоставила возможность сотням тысяч человек отправиться в Европу. Поэтому сотрудничество с Анкарой играет ключевую роль. "ЕС может справиться с этой проблемой (миграционным кризисом. - Ред.) лишь с помощью Турции", - подчеркнул еврокомиссар. Новый этап сотрудничества приносит свои плоды: первые 300 нелегальных мигрантов уже отправлены назад.

Именно это и является одним из главных пунктов стратегии - план заработает лишь в том случае, если турецкая сторона будет принимать назад каждого мигранта, не имеющего права на убежище в ЕС. И если на европейский берег отныне будут высаживаться как можно меньше беженцев, а большинство будут остановлены уже на внешней границе Евросоюза. Впрочем, такой сценарий можно претворить в жизнь лишь при условии, что кто-то разместит у себя львиную долю находящихся в Турции мигрантов: как-никак, эта страна приняла 2,5 млн сирийцев.

Сотрудничество с Анкарой

Тем временем Еврокомиссия готовится представить доклад о либерализации визового режима с Анкарой. В июле должна быть дана оценка предварительным шагам, а в октябре - отменены визовые требования для граждан Турции. Это - сладкий "пряник" для турецкого правительства в обмен на содействие в решении миграционного кризиса. Кроме того, Брюссель готовится открыть новую главу в переговорах о вступлении Турции в ЕС. И, наконец, в турецкую казну скоро потекут первые деньги: ЕС готов предоставить Анкаре 3 млрд евро, если та будет останавливать беженцев на своих границах. 95 млн евро уже выделено - около половины средств пошли на обучение сирийских детей и выдачу беженцам талонов на питание в рамках Всемирной продовольственной программы.

Планы обречены на провал?

На вопрос, готов ли ЕС еще принять хоть кого-нибудь, Еврокомиссия дает лишь формальный ответ. "Наши двери открыты для всех, кто нуждается в международной защите", - говорит Димитрис Аврамопулос. Впрочем, по данным Управления ООН по делам беженцев (UNHCR), около половины мигрантов, которых коснутся все эти меры, - выходцы из Сирии. Они не выдают себя за сирийцев, а действительно являются ими, подчеркнул представитель UNHCR.

Таким образом, этим людям в любом случае должен быть обеспечен доступ на территорию Греции или Италии, где их затем должны распределить по другим странам ЕС. Этого, впрочем, пока не происходит. Похожие правила должны распространяться также на тех граждан Ирака и Афганистана, которые могут претендовать как минимум на временное убежище. На практике это означает, что поток мигрантов в лучшем случае сократится лишь вдвое - даже если все меры будут полностью выполнены.

Аврамопулос также обратил внимание на необходимость борьбы с преступниками, занимающимися нелегальной переправкой беженцев в Европу. 3 марта глава Евросовета Дональд Туск призвал экономических мигрантов оставаться дома и не верить обещаниями нелегальных перевозчиков. Однако борьба с преступниками, без упоминания которой не обходится ни один саммит ЕС, пока существует главным образом лишь на бумаге. Торговля людьми уже давно стала многомиллиардным бизнесом, пустившим глубокие корни в коррумпированные структуры Турции и некоторых балканских стран.

Смотрите также: