Миниатюрная империя и вселенская власть

Раньше у пап было собственное церковное государство – пока Италия в 1870 году не оставила в их пользовании лишь дворцы Ватикана. Город-государство Ватикан существует лишь с момента подписания соглашений 1929 года, закрепивших статус "государства в государстве". Папа признает в этих соглашениях город Рим как место размещения итальянского правительства, а итальянское государство гарантирует политический и территориальный суверенитет Ватикана. Глава римско-католической церкви сохраняет, таким образом, свою независимость от мирских властителей.

Папа является верховным представителем религиозного сообщества и главой государства в одном лице. "Государство Ватикан имеет территорию, народ и государственные полномочия. Это государство со всеми его атрибутами, но и особой спецификой", - говорит Штефан Гатцхаммер (Stefan Gatzhammer), эксперт по Ватикану университета в Потсдаме.

Вся власть в руках папы

Папа правит на правах абсолютного монарха – единственного на сегодняшний день в Европе, и единственного избираемого вообще. Статья 1 Основного закона Ватикана, в последний раз обновленная в 2000 году, закрепляет за папой полномочия всех трех видов власти: законодательной, исполнительной и судебной.

В подчинении у папы как главы государства находятся 420 граждан Ватикана. Не все жители миниатюрного государства имеют паспорт Ватикана, и далеко не все носят сан священнослужителя. "В Ватикане живут династии с давней традицией ватиканского гражданства. Так что среди граждан Ватикана есть и дети", - говорит Гатцхаммер.

Инстанции власти

Даже в таком миниатюрном государстве как Ватикан (площадь – 0,44 км2), папа не в состоянии лично заниматься всеми государственными делами, поясняет Гатцхаммер. Для этого есть администрация. Кроме того, существует госсекретариат, играющий роль министерства иностранных дел и одновременно представляющий интересы Святого Престола – главной инстанции католической церкви. У Ватикана есть и свои суды, как для церковных, так и для мирских разбирательств. В судебной иерархии над судьями стоят трибунал, апелляционный и кассационный суды. "В последнем слушаются дела нарушивших закон кардиналов, если, например, кто-нибудь из них будет уличен в хищении почтовых марок", - поясняет Гатцхаммер. Назначает судей лично папа.

Электричество и вода вместо внешней политики

В вопросах церковных тон задает Святой Престол. "Государство Ватикан отвечает за решение вопросов технического характера", - говорит Андреас Паулус (Andreas Paulus) с кафедры международного права при университете Мюнхена. Например, организовывать издание почтовых марок или подачу электричества и воды.

Государство Ватикан может, правда, заключать международные соглашения, говорит Паулус. Но наблюдательным статусом при ООН обладает Святой Престол, а не государство Ватикан. Интересы государства Ватикан представляет во внешней политике, главным образом, Святой Престол. Он в такой же степени признан международным правом, как и государство Ватикан.

При этом Святой Престол - инстанция церковная. В тесном контакте с ним работает госсекретариат с его двумя отделами – общим и по международным связям. Существуют ещё девять конгрегаций (например, по вероучению или порядку богослужения) и одиннадцать папских советов (для сплочения единства христиан и диалога между религиями). Конгрегации и советы часто сравнивают с министерствами, но их полномочия ограничиваются делами церковными, подчеркивает Гатцхаммер. Кадровые вопросы решает всегда папа, подчеркивает специалист по Ватикану. "Его власть воистину безраздельна".