Миссия ОБСЕ на Украине: В ход идут методы времен холодной войны
19 марта 2014 г.
Отправка миссии ОБСЕ на Украину должна быть согласована в течение 24 часов. С таким требованием министр иностранных дел ФРГ Франк-Вальтер Штайнмайер (Frank-Walter Steinmeier) выступил в среду, 19 марта. В ходе телефонного разговора со своим российским коллегой Сергеем Лавровым и председателем ОБСЕ Дидье Буркхальтером были сняты противоречия по поводу числа наблюдателей, заявил журналистам глава немецкой дипломатии. Сторонам осталось договориться лишь насчет регионов, в которые отправятся эксперты, сказал Штайнмайер.
Новое время – старые методы
В настоящее время Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) работает в различных областях Украины. Одна из причин заключается в том, что ОБСЕ, вероятно, единственная организация, в которой представлены все страны, вовлеченные в крымский кризис, и с которой более или менее можно вести переговоры.
Российская сторона отказалась разговаривать с НАТО и властями Евросоюза, обвинив их в пристрастности. Действия Организации Объединенных Наций (ООН) также оказались практически блокированными после того, как Россия наложила вето в Совбезе на предложенный Западом проект резолюции о нелигитимности крымского референдума. Между тем у ОБСЕ еще со времен холодной войны остался ряд принципов и инструментов, которые неожиданно вновь пригодились.
Еще в начале нынешней недели немецкие и американские военные из ОБСЕ осуществляли разведывательные полеты над территорией России и Беларуси, чтобы отслеживать перемещения российских и белорусских войск и сделать вводы об их возможной дислокации на границе с Украиной.
Венский документ в действии
Вместе с тем во вторник, 18 марта, группа из 12 наблюдателей ОБСЕ направилась в Восточную Украину, чтобы исследовать вопросы соблюдения в регионе прав человека и обращения с меньшинствами. В четверг, 20 марта, эксперты организации начинают подготовку к наблюдению за проведением президентских выборов на Украине, намеченных на 25 мая. Правда, по словам представителя Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ Томаса Раймера, эта работа не имеет отношения к тому, что требует Штайнмайер.
Среди средств, оставшихся в арсенале ОБСЕ со времен холодной войны, - меры по контролю вооружений и создание атмосферы взаимного доверия. Посредством этого вплоть до распада Советского Союза достигался ядерный паритет. Сегодня эти меры вновь обретают актуальность.
С начала кризиса на Украине организация осуществила целый ряд небольших наблюдательных миссий. "Для общественности они почти не заметны", - говорит Вольфганг Рихтер (Wolfgang Richter), эксперт по вопросам безопасности в берлинском фонде "Наука и политика" и бывший наблюдатель ОБСЕ. Он добавляет, что уже проведено несколько проверок в соответствии с Венским документом – международным договором 2011 года, позволяющим странам-участникам ОБСЕ проводить взаимные проверки военных объектов.
Международные наблюдатели как гарант стабильности
До сих пор Россия безоговорочно разрешала осуществлять эти действия вдоль своей границы. Однако количество инспекций, которые ОБСЕ может осуществить в рамках контроля вооружения, ограниченно. И если Запад с такой же периодичностью будет продолжать требовать оправки на Украину наблюдательных миссий, контингент для России на 2014 год скоро иссякнет, подчеркивает Рихтер.
Россия уже заявила в среду, 19 марта, что после проведения запланированной на ближайшие дни проверки предназначенный для этих целей контингент будет исчерпан и поэтому дальнейший контроль ее военных объектов со стороны наблюдателей в этом году невозможен.
Это во многом объясняет позицию Штайнмайера, который требует отправить большую миссию наблюдателей в Восточную и Южную Украину, где значительная часть населения – русские по происхождению, поддерживающие скорее Москву, чем новую власть в Киеве. При этом многие опасаются, что именно там российский президент может действовать по крымскому сценарию. Однако оперативная отправка туда большой миссии ОБСЕ позволила бы урегулировать нестабильную ситуацию в этом регионе, считает Михаэль Галер (Michael Gahler), депутат Европарламента от партии ХДС.
Время больших ожиданий
В Восточную Украину необходимо на полгода отправить около сотни гражданских и военных наблюдателей. На международной арене с миссией организации на Украине связаны довольно большие ожидания.
Проблема в том, что для отправки такой масштабной миссии требуется согласие всех 57 стран-членов ОБСЕ, включая Россию. Владимир Путин в телефонной беседе с канцлером ФРГ Ангелой Меркель (Angela Merkel) в принципе одобрил расширение миссии на Украине.
Одно только присутствие наблюдателей может помочь снизить напряженность, полагает Рихтер. "Те, кто планирует какую-либо акцию, вряд ли хотят ее проводить в присутствии международных наблюдателей и тем самым привлекать пристальное внимание в глобальном плане", - резюмирует эксперт.