Насколько плодотворна "восьмерка"?
2 июня 2007 г.
В июле 1989 года Михаил Горбачев нисколько не сомневался в том, кому в первую очередь следует направить письмо о намерении взять курс на сближение советского народного хозяйства с мировой экономикой. Свое послание первый и последний президент СССР отправил не во Всемирный банк или ООН, а главам государств и правительств семи ведущих промышленных стран G-7, которые как раз в это время собрались на саммите в Париже.
"Большая семерка" немедленно пообещала России многомиллионную финансовую помощь и членство в своем "клубе". Удивительно мирный путь России к демократии и свободной рыночной экономике, пожалуй, нельзя объяснить исключительно поддержкой G-7, однако то, что "группа семи" внесла свой вклад в этот процесс – несомненно.
Генератор мировых идей
Спустя почти 18 лет президент России Владимир Путин является полноправным партнером на встречах глав "большой восьмерки". На повестке дня форума - уже давно не преобразовательный процесс в России, а насущные проблемы мировой торговли, вопросы глобальной энергетической безопасности, борьбы против ВИЧ и СПИДа и ликвидации задолженности беднейших стран планеты. По мнению Джорджа Буша, Ангелы Меркель, Тони Блэра и других глав государств и правительств "восьмерки", задача G-8 заключается, прежде всего, в генерировании идей, важных для всей мировой общественности. А воплощать эти идеи в жизнь - задача Всемирного банка, МВФ или ООН, не устают подчеркивать дипломаты "группы восьми".
Между тем критики G-8 считают, что этого недостаточно. В конце концов, за одним столом на встречах "восьмерки" собираются представители стран, производящих почти две трети мирового ВВП, заявляют они, и мир вправе ожидать от промышленных гигантов больше, чем не имеющие обязательной силы пространные обещания. Тем не менее, итоги деятельности G-7 и G-8 за 32 года их существования не так уж незначительны, как считают недовольные.
Киотский протокол мог быть Хьюстонским
Мало кому известно, что при немного другом стечении обстоятельств Киотский протокол сегодня вполне мог бы назваться Хьюстонским. Это первое, основанное на рыночных механизмах регулирования глобальное соглашение об охране окружающей среды было подписано в 1997 году в японском городе Киото, однако важнейшие политические аспекты протокола были разработаны задолго до этого на саммите G-7 1990 года в техасском Хьюстоне.
Тогда государства-члены "большой семерки" обязались прекратить упреки в адрес США по поводу урона, который экономика Америки наносит мировому климату. В свою очередь они взяли с президента страны Джорджа Буша старшего обещание принять участие в Конференции ООН по окружающей среде и развитию в 1992 году в Рио-де-Жанейро. Именно на этой конференции и был заложен фундамент будущего Киотского соглашения.
По мнению Джона Киртона, члена исследовательской группы по вопросам "большой восьмерки" при университете Торонто, внедрение идеи Киотского протокола не было бы таким успешным, если бы государства тогдашней "семерки" не прибегли к этому шагу. "Иногда воплощение проекта в жизнь длится достаточно долго, - говорит Киртон, намекая на то, что о необходимости сокращения парникового эффекта на заседаниях G-7 спорили еще с 1979 года, - однако выбранный путь до сих пор всегда себя оправдывал".
Борец с эпидемиями
В деле борьбы с эпидемиями "клубу восьми", несмотря на горы бумаги, также удалось добиться больших результатов. В 2002 году был основан Глобальный фонд борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией, в распоряжении которого находилось порядка 1,4 миллиарда долларов. "Около 900 миллионов из этой суммы были инвестированы в проекты на африканском континенте", - говорит исполнительный директор фонда Ричард Фичем.
В свою очередь критики, такие как организация "Врачи без границ", называют Глобальный фонд "бесполезным алиби" и требуют взамен изменить режим защиты патентов, что позволило бы странам третьего мира получать необходимые медикаменты по более низким ценам.
Эксперт по G-8 Джон Киртон заявляет, что, несмотря на многие недочеты, "группа восьми" бесспорно является "крупнейшим в мире собирателем денежных средств на благотворительные цели". По мнению канадца, это возможно лишь потому, что в узком кругу восьми глав государств и правительств царят настоящие доверительные отношения. "При этом некоторые члены G-8 больше не доверяют многим крупным международным организациям, - говорит Киртон. - А это означает, что они не готовы отдавать в их распоряжение деньги своих налогоплательщиков".
Временный заместитель
Однако иногда дело даже не в деньгах. Есть области, в которых "большая восьмерка" - это единственный форум, занимающийся проблемами того или иного характера в мировых масштабах. "Одним из центральных вопросов для "пороговых" стран, таких как Индия или Китай являются инвестиции, прозрачность рынков и стабильные курсы валют, - поясняет Киртон. - Однако в мире нет организации, которая чувствовала бы себя ответственной за решение подобных вопросов".
Как известно, такая ситуация далеко не нова. В 1975 году, когда Франция и Германия впервые участвовали во встрече "клуба крупнейших промышленных стран", положение на мировых финансовых рынках было далеким от стабильности. В 1973 году случился первый нефтяной кризис, за которым последовало крушение привязанной к доллару Бреттон-Вудской системы денежных отношений, - достаточно веские причины для проведения радикальных финансовых реформ международного масштаба. Поскольку договориться крупным промышленным странам тогда не удалось, ситуацию в свои руки взяли государства "большой восьмерки", заключив ряд неформальных соглашений, регулирующих международные финансовые потоки.
Несмотря на то, что эти соглашения действуют до сих пор, нет ни одной страны, которую они бы полностью устраивали. Дальнейших шагов по стабилизации мировых финансовых рынков от "большой восьмерки" ожидает и канцлер Германии Ангела Меркель (Angela Merkel). "На мой взгляд, существует достаточно возможностей для улучшения ситуации", - заявила она. Так Германия, председательствующая в Евросоюзе, в очередной раз дала понять, что на предстоящем саммите она не собирается размениваться по мелочам.
Ричард А. Фукс