Немецкий эксперт: Переход от президентской к парламентской республике укрепляет демократию

Парламент Грузии готовится принять проект конституционной реформы. Она предусматривает ослабление полномочий президента и усиление роли премьер-министра. Консультационную помощь грузинской Комиссии конституционных реформ по поручению правительства ФРГ оказывает германское Общество технического сотрудничества (GTZ). Глава этого проекта, эксперт GTZ Цено Райхенбехер (Zeno Reichenbecher) в интервью Deutsche Welle выразил уверенность в том, что реформа будет способствовать укреплению демократических структур в стране.

В то же время, по его словам, мнение эксперта по вопросам права следует рассматривать вне актуальной политической ситуации и привязки к конкретной личности. Речь в интервью шла, в частности, о том, не останется ли Михаил Саакашвили у власти и по истечении срока президентских полномочий в 2013 году.

Deutsche Welle: Господин Райхенбехер, вы консультировали Комиссию конституционных реформ Грузии. В чем заключалась ваша помощь?

Цено Райхенбехер: Действительно, по поручению правительства Германии Общество технического сотрудничества уже на протяжении нескольких лет работает в Грузии и оказывает консультационную помощь по проведению правовой и судебной реформ. В прошлом году наш партнер, министерство юстиции Грузии обратилось к нам с просьбой оказать содействие и Комиссии конституционных реформ, которой поручено выработать проект реформы системы органов власти. Мы охотно откликнулись на эту просьбу. И провели консультации непосредственно на месте с членами конституционной комиссии.

В ходе этих консультаций наши эксперты рассказали об опыте Германии. Кроме того, мы пригласили некоторых членов комиссии в ФРГ с тем, чтобы они могли встретиться с депутатами бундестага, членами бундесрата (представительство федеральных земель - прим. ред.), представителями министерств и обменяться опытом, например, по вопросу о вынесении парламентом конструктивного вотума недоверия.

Помимо этих встреч, состоявшихся в 2009 году, мы, при содействии правительства Германии и министерства экономического сотрудничества и развития, провели в июле 2010 года итоговую конференцию в Берлине. На нее были приглашены около десяти международных экспертов по конституционному праву не только из Германии, но и из США, а также ключевые члены грузинской Комиссии конституционных реформ. В течение двух с половиной дней они осуждали проект реформы основного закона Грузии, его отдельные положения, их преимущества и недостатки.

- Какие предложения были приняты, а какие нет?

- Мы как консультанты выработали несколько предложений. Одно из них, которое было принято - процедура вынесения конструктивного вотума недоверия. О ней мы рассказали еще 2009 году в Германии. В данном случае речь идет о процедуре смещения парламентом действующего премьер-министра и одновременно об обязательном избрании нового главы правительства.

Другим важным аспектом реформы является сокращение полномочий президента, что ведет к более сбалансированному распределению власти между президентом, правительством и парламентом.

- Это означает, что в результате конституционной реформы Грузия превратится из президентской республики в парламентскую?

- Это тот путь, который предстоит пройти. В результате будет создана более эффективная система сдержек и противовесов между ветвями власти, которые я назвал. Премьер-министр будет подотчетен парламенту и может быть переизбран только им. В свою очередь глава правительства будет сам назначать или заменять министров. Кроме того, новый проект конституции включает другую важную главу, которой раньше не было, а именно - о местном самоуправлении. Изменения коснутся и судебной системы. Судьи будут назначаться пожизненно, что должно укрепить независимость судебной системы.

- Грузинская оппозиция опасается того, что со вступлением в силу конституционной реформы нынешний президент Михаил Саакашвили, который после 2013 года больше не может занимать пост главы государства, останется у власти уже в качестве нового сильного премьер-министра. Ведь в парламенте страны абсолютное большинство принадлежит возглавляемой им партии. Можете ли вы как-то развеять эти опасения?

- Это уже политический вопрос, который находится вне рамок той консультационной помощи, которую мы оказываем. Мы можем разъяснить юридические вопросы или вопросы конституционного права, в частности, какими полномочиями могут обладать президент, премьер-министр или правительство, как они могут быть избраны или отправлены в отставку вне зависимости от той или иной конкретной личности.

- В таком случае, какие преимущества вы видите в переходе от президентской к парламентской республике?

- Не только я, но и эксперты Венецианской комиссии Совета Европы видят в этом усиление и укрепление демократических структур.

- Будет ли германское Общество технического сотрудничества оказывать Грузии помощь в претворении конституционной реформы в жизнь?

- В настоящее время в парламенте и обществе идут дебаты о преимуществах и недостатках реформы. После этой дискуссии проект реформы будет вынесен на голосование. Пока необходимо подождать, будут ли внесены в документ какие-либо изменения и если да, то какие. Однако уже сейчас ясно, что германское Общество технического сотрудничества продолжит свою работу в Грузии, ведь только консультациями по проведению конституционной реформы наша деятельность не ограничивается. Так, к примеру, один из основных акцентов в нашей работе - это укрепление независимой судебной системы. И пока действует поручение правительства Германии и того хотят наши партнеры в Грузии, мы будем оказывать им консультационную помощь.

Беседовал: Андрей Бреннер
Редактор: Сергей Гуща