Почему европейцы недооценивают роль Европарламента

Процент явки избирателей на выборах в Европарламент, по данным опросов, с каждым годом опускается все ниже. А граждане, которые все же идут голосовать, все чаще ставят отметку в избирательных бюллетенях напротив антиевропейских партий. При этом влияние Европарламента на политику ЕС сегодня велико как никогда со времени вступления в силу Лиссабонского договора в 2009 году. Ни канцлер ФРГ Ангела Меркель (Angela Merkel), ни главы правительств других европейских государств больше не могут, как раньше, игнорировать Европарламент, который сегодня возглавляет немец Мартин Шульц (Martin Schulz).

В ближайшее время истекает 5-летний срок полномочий нынешнего состава парламента. Выборы в законодательный орган ЕС пройдут с 22 по 25 мая. Между тем степень влияния Европарламента значительно больше, чем об этом можно судить из публикаций в СМИ, и чем полагают избиратели. Наряду с Советом министров ЕС он остается равноправным и равноценным институтом принятия решений в отношении большей части европейского законодательства.

Парламентарии выходят из тени

Все начиналось с малого. Предшественником Европейского парламента была Всеобщая ассамблея, выполнявшая исключительно консультативные функции при Европейском объединении угля и стали. Всеобщая ассамблея, основанная в 1952 году, состояла из 78 депутатов, что не идет ни в какое сравнение с 751 мандатом, которые будут распределены на предстоящих выборах.

Пять лет спустя полномочия членов Всеобщей ассамблеи был расширены – были учреждены Европейское экономическое сообщество и Европейское сообщество по атомной энергии. Однако парламентарии все еще не участвовали в принятии решений. Неудивительно поэтому, что население по большей части не слишком интересовалось деятельностью этой "группы дискутирующих".

Впервые орган, переименованный в Европейский парламент, попал в центр внимания граждан - тогда еще девяти стран-членов Европейского сообщества - в 1979 году, когда они получили возможность напрямую выбирать депутатов. Явка избирателей, составившая в том году 63 процента, до сих пор остается самой высокой в истории выборов в Европарламент.

С этого момента парламент постепенно начал приобретать влияние, и случилось это "за время работы всего лишь одного поколения политиков", подчеркнул в беседе с DW Клаус Хэнш (Klaus Hänsch), который занимал пост председателя Европарламента с 1994 по 1997 год. Как показывает история, национальным парламентам на это обычно требуется в пять раз больше времени.

Многие цели достигнуты…

Функции Европейского парламента включают принятие законов, бюджета ЕС, а также контроль за работой Еврокомиссии. Однако парламент не обладает правом единоличного принятия решений и делит эти задачи с Советом министров. И все же ни одно решение не может быть принято без согласия парламентариев.

"Парламент - основополагающая составляющая в институциональном треугольнике Европейского Союза", - отмечает Клаус Хэнш. Без его согласия невозможно ни изменить существующие договоры Евросоюза, ни заключить договоры о вступлении в ЕС или принять программы финансирования, подчеркивает он. В свою очередь Еврокомиссия обладает правом внесения предложений и осуществляет контроль за соблюдением договоров, а Совет министров наделен законодательными полномочиям и отвечает за межгосударственные вопросы европейской политики.

… но работа еще впереди

И все же Европарламенту как организации предстоит еще большая работа по завоеванию доверия населения ЕС. Так, в Германии, например, согласно опросам, лишь 41 процент граждан "доверяют" Европейскому парламенту, в то время как 44 процента заявляют, что "скорее не доверяют". Для многих жителей Евросоюза парламент ЕС вообще - нечто далекое, вне зависимости от его компетенций. Брюссель или Страсбург ассоциируются у них не с конкретными людьми, а, скорее, с контролем и бюрократией.

Клаус Хэнш также придерживается мнения, что в обществе все еще нет исчерпывающего представления о депутатах Европарламента. СМИ обычно рассказывают о парламентариях из своей страны, поэтому представители других государств остаются в основном за кадром, даже если они занимают важные позиции.

Правда, в отличие от национальных парламентов, законодательный орган ЕС действительно не создает большого количества информационных поводов, поскольку в нем нет деления на правительственное большинство и оппозицию. По словам Хэнша, в Европарламенте всегда приходится иметь дело с "большой коалицией", поскольку для принятия решений необходимо абсолютное большинство голосов депутатов: "Поэтому возникает ощущение, что в Европейском парламенте не происходит какой-либо дискуссии".

Необходимо завоевать доверие

Таким образом, Европейский Союз и Европарламент ожидают непростые времена. Последствия кризиса пока еще до конца неясны, недовольство общественности приобрело между тем значительные масштабы и может обернуться усилением позиций правых антиевропейских партий. В этом случае может возникнуть противостояние внутри самого парламента, считает Клаус Хэнш.

Одновременно кризис дает Европарламенту шанс доказать гражданам необходимость его самого и Евросоюза и за счет этого стать ближе к народу. Для этого у него есть все необходимые предпосылки и политические средства, подчеркивает эксперт.