Почему конституционная реформа Грузии зашла в тупик

Конституционная реформа, цель которой - превратить Грузию в парламентскую республику, зашла в тупик. 10 октября делегация ЕС в своем заявлении выразила сожаление в связи с тем, что "политические силы страны упустили возможность достигнуть консенсуса по поправкам в Основной закон". Накануне, 9 октября, президент Грузии Георгий Маргвелашвили наложил вето на принятые две недели назад поправки в конституцию и с замечаниями вернул законопроект парламенту на доработку. Теперь у депутатов есть 15 дней, чтобы ответить президенту - согласиться с его замечаниями или же преодолеть вето. 

Новый шанс договориться 

Это уже не первое вето Маргвелашвили, который ведет свою независимую игру и достаточно часто критикует правящую "Грузинскую мечту". При этом опрошенные DW эксперты положительно оценивают решение президента. Так, по словам Коте Чокорая, профессора по конституционному праву из Университета Илии, замечания главы государства затрагивают пожелания как правящей партии, так и оппозиции.

Таким образом появляется шанс, что депутаты все учтут, и "страна получит конституцию, приемлемую для всех, что усилит ее легитимность". "Согласно реформе, мы получили относительный баланс властей. Хотя, конечно, парламент и премьер-министр имеют большую власть, а у президента остается намного меньше полномочий", - добавляет Чокорая.

Ана Нацвлишвили, председатель Ассоциации молодых юристов Грузии, сожалеет, что несмотря на месяцы работы над реформой, дело все же дошло до вето. "Президент включил верный рычаг тормозов и предоставил парламенту последнюю возможность доработать документ и избежать принятия конституции, рассчитанной на интересы лишь одной партии", - отмечает Нацвлишвили. При этом она не особо надеется на то, что депутаты согласятся с предложениями президента. 

Поправки в конституцию, касающиеся выборов в парламент 

Для того, чтобы Грузия превратилась в парламентскую республику, в конституцию должен быть внесен ряд существенных поправок, в том числе, касающихся выборов в стране. Согласно одной из поправок, Грузия полностью переходит на пропорциональную избирательную систему (сейчас из 150 депутатов парламента 77 избираются по партийным спискам, 73 - по мажоритарной системе. - Ред.). 

Этот вопрос стоял на повестке дня давно и положительно оценивается как международными, так и местные экспертами и политиками. Дело в том, что в истории независимой Грузии партии, находящиеся у власти, традиционно использовали мажоритарную систему в качестве дополнительного механизма, чтобы в парламент могло войти как можно больше их сторонников.

Критика со стороны Венецианской комиссии

Изначально правящая партия "Грузинская мечта" обещала уже в 2020 году обеспечить переход на пропорциональную систему выборов. Однако в принятых поправках срок перехода перенесли на 2024 год. Это вызвало критику как внутри страны, так и за ее пределами.

Так, в своем заключении от 9 октября Венецианская комиссия (Европейская комиссия за демократию через право - консультативный орган по конституционному праву, созданный при Совете Европы и анализирующий законы конституционного права. - Ред.) в целом приветствовала конституционную реформу. Однако она отметила, что эта отсрочка - "главная помеха для достижения консенсуса между политическими силами страны", ведь переход к пропорциональной системе является "наиболее важным аспектом этой реформы".

Более того, в принятых поправках не оказалось тех механизмов, которые рекомендовались комиссией для гарантирования плюрализма политических сил и возможности для небольших партий иметь своих делегатов в парламенте.

Речь идет, например, о том, чтобы снизить барьер партиям для прохождения в парламент с 5 процентов до 3 процентов, а также допустить избирательные блоки к участию в выборах. Вместо этого, была внесена поправка о бонусной передаче нераспределенных мандатов (голоса, оставшиеся в результате того, что некоторые партии не преодолели проходной барьер и не прошли в парламент) той партии, которая набрала максимум голосов.

Нынешние поправки также затрагивают способ избрания президента. В частности, стороны спорят, надо ли избирать президента всеобщим прямым голосованием или, как предложено в уже принятых поправках, коллегией из 300 выборщиков. Поэтому президент Маргвелашвили внес этот аспект в свои замечания к парламенту, предложив отложить решение по этому вопросу на будущее, раз консенсуса еще нет. 

Земля и брак - предмет для спора

Как отмечают эксперты, к числу передовых поправок в Конституцию Грузии относится базовое право на интернет, гарантии европейской и евроатлантической интеграции, обеспечение со стороны государства социального благополучия и равноправие женщин и мужчин.

Однако же и поправки, не относящиеся к избирательной системе, также подверглись критике. Речь идет, например, о запрете продажи сельскохозяйственных земель негражданам Грузии, а также определения брака как союза мужчины и женщины. Кроме того, свобода вероисповедания отныне может быть ограничена при необходимости обеспечения государственной и общественной безопасности, осуществления правосудия, с целью предотвращения нарушений, что также противоречит международным конвенциям и вызвало критику.

Поспешить и насмешить

Основной закон страны был принят в 1995 году, в него были внесены более 30 изменений, большая часть при правлении команды экс-президента Михаила Саакашвили.

Многие предыдущие поправки подвергались критике со стороны тогдашней оппозиции, НПО и международного сообщества в связи с их направленностью на усиление определенной политической силы, подрыв баланса властей и создание почвы для авторитарных тенденций в стране. В 2016 году после очередной победы на парламентских выборах и получения большинства в законодательном органе правящая партия приступила к осуществлению конституционной реформы.

"Грузинская мечта" пообещала исправить прежние погрешности и сотрудничать в этом вопросе с оппозицией, неправительственными организациями, президентом и Венецианской комиссией. Однако 26 сентября парламент Грузии 117 голосами принял конституционные поправки в третьем слушании. При этом оппозиция покинула зал голосования. Как оказалось, утвержденный вариант не совсем учитывал замечания оппозиции, президента, НПО и экспертов Венецианской комиссии.

Смотрите также: